MECLİS ÜYELERİ ARASINDAN SEÇİLEN BELEDİYE BAŞKAN YARDIMCISINA YEMEK YARDIMI YAPILMASI
Meclis üyesi arasından Belediye Başkanı olarak görevlendirilen …’e yemek yardımı yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” denilmiş ve Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğinde de bu yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağından bahsedilmiştir.
Belediye meclis üyesi … 03.04.2014 gün ve 36570986-2429686-90 sayılı Belediye Başkanı …’in oluruyla 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi gereği Belediye Başkan Yardımcılığına görevlendirildiği, Belediye Meclisinin 07.04.2014 gün ve 24 sayılı kararında, “5393 sayılı Belediye Kanununun 49. maddesi gereğince, Belediye Başkan Yardımcılığı görevine atanan …’in, 03.04.2014 tarihinden geçerli olmak üzere belediye Başkanına verilen ödeneğin 2/3 oranında belirlenmesine oy çokluğuyla” denilerek kanuni tavan üzerinden ödenek verildiği ve bu kişiye ayrıca yemek yardımı yapıldığı anlaşılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde yemek yardımının Devlet Memurlarına yapılabileceği, 12.07.2001 tarih ve 24460 sayılı resmi gazetede yayımlanan 5393 sayılı Belediye kanununun 49’uncu maddesinde ise Belediye Başkanının zorunlu gördüğü hallerde meclis üyeleri arasından da başkan yardımcısı atayabileceği, bu şekilde görevlendirmenin, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmeyeceği açıkça belirtilmiştir. Meclis üyesi içinden görevlendirilen başkan yardımcısına verilen ödenek aylık olmadığı gibi bu kişi de memuriyet hak ve yetkilerine sahip değildir. Bu anlamda meclis üyeleri arasından seçilen Belediye Başkan yardımcıları memur sayılamayacaklarından yemek yardımından yararlanmaları mümkün değildir.
Meclis üyeleri arasından seçilen Belediye Başkan yardımcısına yapılan yemek yardımı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesine aykırı olduğundan kamu zararı oluşturmaktadır.
Öte yandan, meclis üyeleri arasından seçilen Belediye Başkan yardımcısına yemek yardımı yapılamayacağına dair ikinci bir gerekçe de, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49’uncu maddesinde, bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenen aylık ödeneğin verileceği hükmüdür. 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre meclis üyesi içinden görevlendirilen başkan yardımcısına verilen ödenek hiçbir halde başkana verilen ödeneğin 2/3’ünü geçemeyeceğine ve adı geçen kişiye bu ödenek verildiğine göre yemek yardımı ile Kanunen belirlenen bu sınır aşılmış olmaktadır. (Üye …’in “ 49’uncu maddede, sadece başkan yardımcısına verilecek ödeneğin üst limiti belirtilmiş olup, maddede yemek yardımı hakkında bir düzenleme olmadığından, bu limitin yemek yardımı ile ilişkilendirilmesi mümkün değildir” şeklindeki görüşüyle ikinci gerekçeye katılmamaktadır.)
Bu itibarla, Meclis üyesi arasından Belediye Başkanı olarak görevlendirilen …’e yemek yardımı yapılması suretiyle oluşan 3.175,20 TL kamu zararının harcama yetkilisi … ile gerçekleştirme görevlisi …
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Üye …’ın “ Adı geçen personelin fiilen yaptığı görev itibariyle görev, yetki ve sorumlulukları memurlar ile aynı mahiyettedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesine göre kurum yemekhanesinde yemek verilse idi, bu kişinin memurlarla aynı şekilde bu yardımdan faydalanacağı ve yemek yardımının bir sosyal yardım olduğu göz önüne alındığında, konu hakkında ilişilecek husus bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,