Sosyal Denge Tazminatı:
... Belediyesi ile ...Sendikası (...) arasında imzalanan ve 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasını kapsayan toplu iş sözleşmesi ile belediyede çalışan sözleşmeli personele yapılan sosyal denge ödemelerinde mevzuatın öngördüğü aylık tavanın aşılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Yerel yönetimlerde çalışan kamu personeline hangi usul ve esaslara göre sosyal denge tazminatı ödeneceği 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 32'nci maddesinde, ödenecek tazminatın aylık tutarına ilişkin tavan sınır ise 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 15'inci maddesinde belirtilmiştir.
4688 sayılı Kanun'un 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kanunla değişik 32'inci maddesi, 375 sayılı KHK’nin 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kanun'la eklenen Ek 15’inci maddesi, ve Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’inci maddesinin birinci fıkrası hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Belediye, memurlar ve sözleşmeli personel için toplu sözleşme yapma yetkisine sahiptir. Ancak bu yetki Sosyal Denge Sözleşmesi ile sınırlı olup, bu sözleşme kapsamında ödenecek tutar Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşme’de belirlenen üst limiti aşmayacaktır. Belediyelerde yetkili sendika ile belediye başkanı arasında imzalanacak sözleşmelere sadece, belediye ve bağlı kuruluşlarda çalışan kamu personeline sosyal denge tazminatı ödenebileceğine ve tazminatın tutarına ilişkin hükümler konabilir. Adı ne olursa olsun, sözleşmeye başka maddeler ekleyerek bu tazminat dışında ödeme yapılması mümkün değildir. Çünkü 4688 sayılı Kanun ile belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sağlanan ayrıcalık sadece sosyal denge tazminatı ödenmesinden ibarettir. Bunun dışında yapılan ödemeler adı ne olursa olsun yasal dayanaktan yoksundur.
... Belediye Başkanlığı ile ...arasında 12.01.2015 tarihinde imzalanan ve 01.01.2015-31.12.2016 tarihleri arasında geçerli olan sözleşmenin “İyileştirme zammı” başlıklı 22’nci maddesi ile memurlara ve sözleşmeli personele almakta oldukları aylıklarına ilave olarak her ayın 15’inde aylık net 750,00 TL iyileştirme zammı ödeneceği 23’üncü maddesi ile de Ramazan ve Kurban Bayramlarında net 250,00 TL, yılbaşında net 250,00 TL, 1 Mayıs Dünya İşçi ve Emekçiler Birlik ve Dayanışma Bayramında net 1.000,00 TL, eğitim ve kültür yardımı olarak her yıl Eylül ayında net 500,00 TL, evlilik yardımı olarak net 1.500,00 TL, Engelliler Haftasında çalışan personelin bakmakla yükümlü olduğu birinci derecede yakını engelli olanlara net 1.000,00 TL, doğum yardımı olarak net 500,00 TL ve ölüm yardımı olarak net 3.000,00 – 1.500,00 TL ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
4688 sayılı Kanun'un 32'nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Yani 2016 yılı ilk 6 aylık dönem için 9500x0,088817 = 843,76 TL, ikinci 6 aylık dönem için 9500x0,0093259 = 885,96 TL’dir.
Buna göre, belediyede çalışan sözleşmeli personele 2016 yılı ilk 6 aylık dönem için 843,76 TL’yi, ikinci 6 aylık dönem için ise 885,96 TL’yi aşan miktarda iyileştirme zammı ve ikramiye/sosyal hak adı altında yapılan sosyal denge ödemeleri kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, ... Belediyesi ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan ve 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasını kapsayan toplu iş sözleşmesi ile belediyede çalışan sözleşmeli personele yapılan sosyal denge ödemelerinde mevzuatın öngördüğü aylık tavanın aşılması suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının,
...TL’sinin Harcama Yetkilisi ...ile Gerçekleştirme Görevlisi ...ve sözleşmeyi imzalayanlar olarak üst yönetici Belediye Başkanı ...ile Başkan Yardımcısı ...’a,
...TL’sinin harcama yetkilisi ...ile gerçekleştirme görevlisi ...ve üst yönetici Belediye Başkanı ...ile Başkan Yardımcısı...’a,
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
oy birliğiyle karar verildi.