Amatör spor kulübüne işletme geliri devredilmesi:
Meclis tarifesinde belirlenen park yerlerine ait işletme gelirlerinin 5 yıl süreyle Amatör ... Gençlik ve Spor Kulübüne devredilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (b) fıkrası ile “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesine göre, belediyelerin mahallin en büyük mülkü idare amirinin iznini almak kaydıyla bir spor kulübüyle ortak hizmet projesi gerçekleştimesi mümkündür. Zira amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyelerin görev ve sorumlulukları arasında da sayılmıştır.
....2015 tarih ... sayılı meclis kararıyla ... Belediye Başkanına protokol imzalama yetkisi verilmiş ve bu doğrultuda Belediye Başkanı ...ile Amatör ...Gençlik ve Spor Kulübü Derneği Başkanı ...arasında ....2016 tarihinde bir protokol imzalanmıştır. Bu ortak hizmet projesi için ....2015 tarih ve ... sayılı olurla mülki idare amirinden gerekli izin de alınmıştır.
Söz konusu ortak hizmet projesinin konusu, daha önce 02.06.2011 tarihli kira sözleşmesi ile ... Orman İşletme Müdürlüğü tarafından kullanım hakkı 10 yıllığına Belediyeye devredilen ...Mesire Yeri alanında bulunan yöresel ürün standlarından bir tanesinin işletme hakkının 5 (beş) yıl süre kulübe devredilmesidir.
... Mesire Yerinin kullanım hakkının ... Orman İşletme Müdürlüğü tarafından belediyeye devredildiği 02.06.2011 tarihli kira sözleşmesinin 19’uncu maddesinde, “Kiracının mesire yeri üzerinde tesis ettiği ve toplumun istifade edebileceği spor oyun sahaları, estetik, sağlık ve dinlenme gibi faaliyetleri ile mesire yerine giriş ve otopark için herhangi bir bedel talep ve tahsil edilmeyecektir.” hükmü bulunmaktadır.
Ayrıca 11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun ile 6831 sayılı Orman Kanunu’na eklenen ek 14’üncü madde gereği Mesire Yerleri Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmış olup bu değişiklik 31.12.2014 tarih ve 29222 Sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Mesire Yerleri Yönetmeliğinin uygulamaya yönelik hükümlerine açıklık getirmek ve uygulamadaki aksaklıkların giderilmesi maksadıyla 296 sayılı Mesire Yerleri Uygulama Tebliği kaldırılıp yerine 300 sayılı Mesire Yerleri Uygulama Tebliği yayımlanmıştır. 15.05.2014 tarihinde yürürlükte bulunan 296 sayılı Tebliğde yer alan ve halen yürürlükte bulunan 300 sayılı Tebliğin “İşletmecilik” başlığı altında tanımlanan 21/6’ncı maddesinde de, “Mesire yerleri girişinde ziyaretçilerden giriş ücreti talebinde bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu doğrultuda mesire yerlerine giriş için ziyaretçilerden giriş ücreti alınması mümkün değildir. Zira Belediye ile spor kulübü arasında imzalanan protokol ve mesire yerinin 1 nolu ünitesinin işletme hakkının devredilmesi ile ilgili kira sözleşmesinde de mesire yerine giriş için herhangi bir ücret alınması ile ilgili bir düzenleme mevcut değildir.
İşletme hakkı kendisine devredilen ünite için, daha sonra Kulüp ve ... Kaymakamlığı arasında birtakım yazışmalar yapılmış olup, 27.01.2016 tarihinde Kulübün futbol, güreş ve bisiklet branşlarının kamp, yol masrafları ve malzeme giderlerini karşılamak üzere toplanması planlanan ...TL’yi karşılamak üzere ...Mesire alanında 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu uyarınca yardım toplama talebinde bulunulmuş ve Kaymakamlık oluru ile de kulübe bağış toplanmasına karar verilmiştir.
Ayrıca 05.03.2013 tarih ve 28578 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mesire Yerleri Yönetmeliği’nin “Denetim” başlıklı 11’inci maddesinde Mesire yerlerinin yılda en az bir kez denetleneceği, komisyon marifetiyle yapılacak denetimlerde sözleşmeye aykırı hareket edenlerin kira sözleşmelerinin iptal edileceği hükmü getirilmiş, aynı husus 300 sayılı Tebliğin Denetim, Koruma, Bakım Ve Onarım Esasları başlıklı 38/1 maddesinde de belirtilmiştir. Bu hususta ... Orman Bölge Müdürlüğü yılda iki kez komisyon marifeti ile denetimde bulunmakta mesire yerinin sözleşmesine uygun olarak kullanılıp kullanılmadığını raporlamaktadır. Konu ile ilgili olarak ... Orman Bölge Müdürlüğüne bağlı ... Orman İşletme Müdürlüğü’ne bedel alınmadığına ve alınmayacağına dair 17.02.2017 tarih ve 1438 sayılı Belediye resmi yazısı da bulunmaktadır.
Dolayısıyla, belediyenin ....Mesire Alanının işletilmesini kulübe devrederek meclis tarifesinde belirlenen piknik alanına girenlerden alınması gereken ücreti spor kulübüne devrettiği iddia edilmiş ise de, yukarıda zikredilen mevzuat ve sözleşme hükümleri gereği mesire alanından Belediye olarak bedel alınması ve belediyeye gelir kaydedilmesi mümkün olmadığından, herhangi bir gelir kaybı ve kamu zararının oluşmasının da mümkün olmadığı, spor kulübünün mesire yeri alanından elde ettiği gelirin Kaymakamlık izni ile topladığı bağıştan ibaret olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ...Mesire Alanında bulunan ünitenin işletme hakkını devralan spor klübünce bu yerden mevzuata uygun olarak toplanan bağış miktarından ibaret olduğu anlaşılan ...TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy çokluğuyla karar verildi.
(Azınlık Görüşü:
Üye ...’in karşı oy gerekçesi: Denetçi görüşü doğrultusunda ...TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.)