İhale kararlarından damga vergisi tahsil edilmemesi ve sözleşme yapmayanlar için ihale yasağı uygulanmaması:
Belediye tarafından ...Mahallesi’nde ayni hak tesisi yolu ile yaptırılacak olan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Yapılması işinde ihaleyi kazanan isteklinin yükümlülüklerini yerine getirmeyip sözleşme imzalamaması neticesinde,
A) İhale kararlarına ait damga vergisinin tahsil edilmemesi,
B) Sözleşme yapmayan kişiler için ihale yasağı uygulanması ile ilgili işlemlerin yapılmaması
suretiyle kamu zararına neden olunması iddiasına ilişkindir.
A) 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 3’üncü, 8’inci ve Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun II. Kararlar ve mazbatalar kısmının ikinci fıkrasına göre, ihale kararlarından binde 5,69 oranında damga vergisi alınması gerekmektedir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre, Döşemealtı Belediyesince ... mahallesi’nde ayni hak tesisi yolu ile yaptırılacak olan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Yapılması işi için ....2015 tarihinde yapılan ihaleye tek katılımcı olan ...Anonim Şirketi’nin vermiş olduğu yıllık ...TL üzerinden ihalenin karara bağlandığı, işin toplam tutarının inşaatın yapımına ilişkin yaklaşık maliyet ile toplam kira bedeli toplamı olan ...TL olduğu, ihale karar damga vergisi tutarının da bu doğrultuda ...x Binde 5,69 = ...TL olduğu, ihale süreci sonunda kazanan istekliye ihalenin kendilerine kaldığına ve ihale ile ilgili damga vergisi ve karar pulunu ... Vergi Dairesi’ne yatırmaları gerektiğine ilişkin sözlemeye davet dair davet yazıları yazıldığı, ancak bu kişilerin yasal süresi içinde idare ile sözleşme imzalamadıkları, dolayısıyla damga vergisini doğuracak hukuki olay tekemmül etmediğinden, bu ihale kararlarına ilişkin damga vergisinin tahsil edilmediği anlaşılmaktadır.
29.09.2016 tarih ve 29842 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürülüğe giren 60 seri numaralı Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’nin “İhale kararlarına ilişkin damga vergisi uygulaması” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında,“Damga Vergisi Kanunu uyarınca, yazılıp imzalanan veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenerek herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan, yani hukuken tekemmül eden kâğıtlarda damga vergisi alacağı doğmaktadır. Bu nedenle, hukuken tekemmül eden kâğıda konu işlemin daha sonra çeşitli sebeplerle iptali damga vergisinin iadesini gerektirmemektedir.”, üçüncü fıkrasında ise, “488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun II/2 fıkrası uyarınca, Kanunun 8 inci maddesinde tanımlanan resmi dairelerin aldıkları ihale kararları ile resmi daire olmasa dahi kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların aldıkları ihale kararları damga vergisine tabi bulunmakta olup, söz konusu kararların ilgililerince imzalanması (ihale makamının onayını gerektiren durumlarda ihale makamının onayı ve imzası) ile bu kâğıtlar hukuken tekemmül etmekte ve damga vergisine konu teşkil etmektedir.” denilmiştir.
Sorumlular savunmalarında ihaleyi kazanan istekliler ile sözleşme imzalanmadığı için vergiyi doğuran olayın tekemmül etmediğini ve bu sebeple damga vergisi tahsilatı yapılmadığını ifade etmişlerdir.
Ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ihale karar damga vergisi alacağı, sözleşmenin imzalanması ile değil, ihale kararının onaylanıp imzalanması ile doğmaktadır. Dolayısıyla söz konusu ihaleler kapsamında ihale karar damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir.
Savunmalarda ayrıca ihale karar damga vergilerinin tahsilatının sağlanması hususunda idare tarafından 12.04.2017 tarih ve ... sayılı yazı ile konunun ... Vergi Dairesi Başkanlığı’na bildirildiği de belirtilmiştir.
Bu itibarla, konu hakkında gereğinin yapılarak ... Vergi Dairesi Başkanlığına yazıldığı anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına,
B- 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 84’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına göre, belediyelerde ihale üzerine bırakıldığı halde usulüne göre sözleşme yapmayan istekliler hakkında İçişleri Bakanlığı’nca Kanun’da belirtilen süre içerisinde ihalelerden yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
2886 sayılı Kanun hükümlerine göre ... Belediyesince ... mahallesi’nde ayni hak tesisi yolu ile yaptırılacak olan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Yapılması işinde, ihale süreci sonunda kazanan istekli ...Anonim Şirketi’ne ihalenin kendilerine kaldığına ilişkin sözlemeye davet yazıları yazılmış, ancak bu şirket yasal süresi içinde idare ile sözleşme imzalamamıştır. Kanunun açık hükmüne rağmen sözleşme yapmayan bu kişiler için 21.01.2016 tarih ve ... sayılı Encümen Kararı ile geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verilmiş ve 25.01.2016 tarih ve ... numaralı muhasebe işlem fişi ile ... TL tutarında geçici teminat gelir kaydedilmiştir. Ancak sözleşme yapmayan istekli için ihale yasağının uygulanması açısından herhangi bir işlem yapılmamıştır.
Savunmalar doğrultusunda, konunun İçişleri Bakanlığı’na iletilmek üzere ... Kaymakamlığı’na bildirildiği anlaşıldığından, kamu zararı olarak herhangi bir tespit içermeyen konu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle,