Personel çalıştırma
“2016 Yılı 4 Ay Süreyle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve ... Atölyelerinde Çalıştırılmak Üzere Personel çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işinde,
A-) Eksik çalışılan günler için yüklenicinin hakedişinden yapılması gereken kesinti tutarının yanlış hesaplanması,
B) Yıllık izin kullanan personelden yapılan yol-yemek kesintisinin hesaplanmasında, işveren SGK payının dikkate alınmaması,
C-) Asgari ücret destek priminden yararlandığı tespit edilen yüklenicinin hakedişlerinden bu tutarın kesilmemesi,
D- Yüklenicinin çalıştırdığı personele yol ve yemek parasını eksik ödemesi,
neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) Kontrol teşkilatınca hazırlanan, kontrol ve tespit tutanaklarının incelenmesinde, eksik gün kesintileri hesaplanırken günlük birim fiyatların yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı uygulama sonucunda da, yüklenicinin günlük teklif birim fiyatı ile yanlış hesaplanan günlük birim fiyat arasındaki farkın, yükleniciden alınmadığı, bir başka ifadeyle, eksik çalışılan günlere ilişkin kesinti tutarının eksik yapıldığı tespit edilmiştir.
Her ne kadar Eksik çalışılan günler için yüklenicinin hakedişinden yapılması gereken kesinti tutarının yanlış hesaplanması neticesinde 3.732,13 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 24/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden mahsuben tahsil edildiğini görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
B) Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen teknik şartnamenin “Yıllık izinler” başlıklı 15.4 üncü maddesinde aynen,
“Personelin yıllık izinli olduğu dönemlerde yasal düzenlemeler çerçevesinde yol-yemek ücret ödemesi yapılmayacak, ancak maaş ödemesi ve SGK prim ödemesi yapılacak, bu ödemelerde hakedişe yansıtılacaktır. Ayrıca puantaj cetvellerinde bu personel yıllık izinli olarak gösterilecektir. Yıllık izinli personel yerine başka personel çalıştırılmayacaktır.” Denilmektedir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde aylık 26 gün üzerinden yol ve yemek gideri ödeneceği ve yol giderinin günlük brüt 4,54 TL yemek giderinin ise günlük brüt 10,11 TL olarak hesaplanacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemelerde puantaj cetvelleri dikkate alınarak yıllık izinde olan personel sebebiyle yüklenicinin hakedişinden sadece idari şartnamede yer alan günlük brüt yol-yemek kesintisinin yapıldığı görülmüştür. Oysa, sadece idari şartnamede yazan brüt yol-yemek ücretleri üzerinden kesinti yapılması, işveren SGK payının ise dikkate alınmaması, esasen, teklif birim fiyata zaten dahil edilmiş olan yol-yemek SGK işveren maliyetine ilişkin herhangi bir kesintinin yapılmamasına, bir başka ifadeyle, söz konusu tutarın yüklenicinin uhdesinde kalmasına neden olmaktadır.
Her ne kadar Yıllık izin kullanan personelden yapılan yol-yemek kesintisinin hesaplanmasında, işveren SGK payının dikkate alınmaması neticesinde 6.633,68 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 24/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden mahsuben tahsil edildiğini görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
C) 14.01.2016 tarih ve 6661 sayılı Askerlik Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 17 nci maddesi ile 31.05.2006 tarih ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanuna eklenen geçici 68 inci maddesinde özetle, 2015 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde prime esas kazancı günlük 85 TL ve altında bildirilen sigortalılar için işverene destek verileceği, 2016 yılı Ocak ila Aralık ayları/dönemleri için işverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden her sigortalı için günlük 3,33 TL mahsup edileceği ve bu tutarın hazinece karşılanacağı, 4734 sayılı kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) , (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca hazine tarafından karşılanacak tutarların bu idarelerce işverenlerin hakedişlerinden kesileceği ifade edilmiştir.
Konu ile ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca yayımlanan 10/02/2016 tarih ve 2016-4 nolu Genelgenin “İhale Makamlarınca Destekten Yararlanan İşverenlerin Hak edişlerinden Yapılacak Kesintilere İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise, destekten yararlanan işverenlerin yararlandıkları destek tutarlarının ihale makamlarınca hak edişlerinden kesilebilmesi için, söz konusu destek kapsamında yararlanılan tutar “İdarelerce e-borç sorgulama” ekranından destek tutarının görüntülenmesine kadar ilgili Sosyal Güvenlik Merkezlerince/Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerince talep edilmesi halinde ihale makamlarına yazı ile bildirileceği ve bu yazıya istinaden kesinti yapılacağı belirtilmiştir.
... Sosyal Güvenlik Merkezi’nden alınmış yazıya göre, yüklenicinin asgari ücret desteğinden yararlandığı, ancak, yüklenicinin hakedişlerinden yararlanmış olduğu destek tutarlarına ilişkin herhangi bir kesintinin yapılmadığı tespit edilmiştir. Oysa, yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca, yararlanılan destek tutarının yüklenicinin hakedişlerinden mahsup edilmesi gerekmektedir.
Her ne kadar asgari ücret destek priminden yararlandığı tespit edilen yüklenicinin hakedişlerinden bu tutarın kesilmemesi neticesinde 65.770,83 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 24/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden mahsuben tahsil edildiğini görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
D) Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde aylık 26 gün üzerinden yol ve yemek gideri ödeneceği ve yol giderinin günlük brüt 4,54 TL yemek giderinin ise günlük brüt 10,11 TL olarak hesaplanacağı, Teknik şartnamenin “Verilecek sosyal yardımlar” başlıklı 12.2 nci maddesinde de 26 gün üzerinden yol ve yemek bedelinin nakdi olarak verileceği ve maaş bordrosunda gösterileceği belirtilmiştir.
Sözleşme eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38 inci maddesinde ise, Kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, İlanın yapıldığının, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği, İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa bağlanacağı ifade edilmiştir.
İhale aşamasında tekliflerin idarece belirlenen personel ücreti ve ücret eklerine göre alınmış olması nedeniyle, yüklenicinin sözleşmenin uygulanması aşamasında sözleşme hükümlerini ihlal ederek, personele idarece belirlenenden daha düşük ödeme yapması mümkün değildir. Zira idarece yaklaşık maliyet bu şartlara göre hazırlanmış, istekli firmalar bu şartlar altında teklif birim fiyatlarını tespit ederek ihaleye girmiş, yüklenici firma da, sunmuş olduğu ve idarece uygun görülen birim fiyat teklif cetvelinde belirttiği fiyatlara göre ihaleyi almıştır.
Yapılan incelemelerde yüklenicinin idareden aylık 26 gün üzerinden yol ve yemek ücretini aldığı, ancak, mevcut düzenlemelerin varlığına rağmen, yüklenicinin çalıştırdığı personele yol ve yemek ücretlerini eksik ödediği tespit edilmiştir. Bu uygulamalar sonucunda da personele ödenmeyen yol ve yemek ücretleri yüklenicinin uhdesinde kalmaktadır.
Her ne kadar yüklenicinin çalıştırdığı personele yol ve yemek parasını eksik ödemesi neticesinde 3.751,28 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 24/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden mahsuben tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
Oy birliğiyle karar verildi.