Sgk kesintisi:
... Medikal Çev. Sağ. ve Sağ. Hiz. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “... Büyükşehir Belediyesi 2016-2017-2018 Yılları .... 36 Ay Süreli Vektör Kontrol Hizmeti Satın Alınması” işinde,
A-) Eksik çalışılan günler için yüklenicinin hakedişinden yapılması gereken kesinti tutarının hesaplanmasında, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan ve hakediş tutarının hesaplanmasında esas alınan, teklif birim fiyatların kullanılması gerekirken, işçilerin prime esas günlük kazançları üzerinden hesaplanması,
B-) Asgari ücret fiyat farklarının hesaplanmasında, eksik çalışılan günlerin dikkate alınmaması,
C-) Yıllık izin kullanan personelden yapılan yol-yemek kesintisi hesaplanırken işveren SGK payının dikkate alınmaması,
neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) Kontrol teşkilatınca hazırlanan, kontrol ve tespit tutanakları üzerinde yapılan incelemede, yükleniciye teklif ettiği birim fiyatlar üzerinden eksik çalışılan gün yokmuş gibi tam ödemede bulunulmuş, sonrasında ise, eksik gün kesintileri söz konusu işçilerin prime esas kazançları esas alınarak yapılmıştır. Yapılan bu hatalı uygulama sonucunda, yüklenicinin teklif birim fiyatı ile işçilerin prime esas kazançları arasındaki olumlu fark, yükleniciden alınmamış, bir başka ifadeyle, eksik çalışılan günlere ilişkin kesinti tutarı eksik yapılmış olmaktadır.
Her ne kadar, eksik çalışılan günler için yüklenicinin hakedişinden yapılması gereken kesinti tutarının hesaplanmasında, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan ve hakediş tutarının hesaplanmasında esas alınan, teklif birim fiyatların kullanılması gerekirken, işçilerin prime esas günlük kazançları üzerinden hesaplanması neticesinde 6.402,42 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 09/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
B-) Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu işin teknik şartnamesinde toplam 153 personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir. Bu iş için asgari ücret fiyat farkı hesaplanırken, eksik çalışılan günlerin varlığına rağmen, bu husus dikkate alınmamış ve yükleniciye, asgari ücret fiyat farkı tam ödenmiştir. Oysa eksik işçilik gün sayılarının, toplam gün sayısından düşülmesi suretiyle asgari ücret fiyat farklarının hesaplanması gerekmektedir.
Her ne kadar, asgari ücret fiyat farklarının hesaplanmasında, eksik çalışılan günlerin dikkate alınmaması neticesinde 13.642,61 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 09/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
C-) Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen teknik şartnamenin “Yıllık izinler” başlıklı 15.4’üncü maddesinde aynen,
“Personelin yıllık izinli olduğu dönemlerde yasal düzenlemeler çerçevesinde yol-yemek ücret ödemesi yapılmayacak, ancak maaş ödemesi ve SGK prim ödemesi yapılacak, bu ödemelerde hakedişe yansıtılacaktır. Ayrıca puantaj cetvellerinde bu personel yıllık izinli olarak gösterilecektir. Yıllık izinli personel yerine başka personel çalıştırılmayacaktır.” Denilmektedir.
04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ” Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında özetle, İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yapılan hesaplamalara, bu maliyetlerin brüt tutarlarının ekleneceği, Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceğinin idari şartnamede gösterilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde aylık 26 gün üzerinden yol ve yemek gideri ödeneceği ve yol giderinin günlük brüt 4,54 TL yemek giderinin ise günlük brüt 10,11 TL olarak hesaplanacağı belirtilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla,
1) Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası
2) Nakdi brüt yemek bedeli
3) Nakdi brüt yol bedeli
4) Varsa diğer ödemeler (brüt tutarları)
Girildikten sonra, İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir.
Yapılan incelemelerde yıllık izinde olan personel dolayısıyla yüklenicinin hak edişinden teklif birim fiyata dahil edilmiş olan işveren SGK prim payı dikkate alınmadan hatalı olarak sadece idari şartnamede yer alan günlük brüt yol-yemek kesintisinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Her ne kadar, yıllık izin kullanan personelden yapılan yol-yemek kesintisi hesaplanırken işveren SGK payının dikkate alınmaması neticesinde 5.215,98 TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 09/05/2017 tarih ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
Oy birliğiyle karar verildi.