Teknik personelin deneyim şartı tutmamasına rağmen ceza kesilmemesi ,
…. şirketine ihale edilen …TL sözleşme bedelli … Belediyesi Mahallelerinde Prefabrik Beton Parke ve Bordür Taşı Döşeme İşinde istenen teknik personelin deneyim şartı tutmamasına rağmen ceza kesilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili yapılan incelemede,
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde,
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
Sıra No Mesleki unvan için TL/Gün
1 İnşaat Mühendisi 1.000
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
23.3 Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır. ” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale edilen iş ile ilgili 04.02.2016 tarihinde sözleşme imzalanarak 04.02.2016 tarihinde iş yeri teslimi yapıldığı ve 19.08.2016 tarihinde işin bitirildiği görülmüştür.
Yüklenicinin idareye bildirdiği personel bilgisi şöyledir.
Adet Mesleki Unvanı Sözleşmede İstenen Yüklenici Tarafından Taahhüt Edilen Personelin Adı Soyadı Yüklenici Tarafından Taahhüt Edilen Personelin Mezuniyet Tarihi ve Oda Kayıt Tarihi
1 İnşaat Mühendisi En az 3 yıl deneyimli ….. Mezuniyet: 02.09.2013
Meslek Oda Kayıt Tarihi:31.12.2013
İşe ilişkin sözleşmenin 23.3’üncü maddesinde “Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.” denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar başlıklı 19 maddenin 6 ve 7. Fıkralarında,
“(6) (Ek:RG-16/7/2011-27996)Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” Hükümleri bulunmaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinde, kişilerin iş deneyimlerinin hesabında esas alınacak tarihin meslek odası kayıt tarihi olarak belirlenmesi veya mezuniyet tarihinin esas alınması yönünde herhangi bir ibare bulunmamaktadır.
Yüklenicinin 02.09.2013 tarihinde İnşaat Mühendisi olan ….’ı teknik personel olarak bildirdiği, idarenin de mezun olduğu yılı esas alarak teknik personeli kabul ettiği, yeni bir teknik personel istemediği anlaşılmıştır.2013 yılında mezun olan kişinin 2016 yılında, kıst yıl hesabı yapılmadan 3 yıl deneyimli sayılmasında açık bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Kaldı ki, sözleşmenin 23’üncü maddesinde “Yüklenici, yukarıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş başında bulundurmadığı takdirde…” ceza kesileceği belirtilmektedir. Yüklenicinin teknik personeli iş başında bulundurmamasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu ceza hükmü ancak inşaat mühendisi iş başında hiç bulunmasaydı kesilebilirdi. Dolayısıyla idarenin kabul ettiği ve iş takvimi süresince işyerinde bulundurulan personeli 3 yıl deneyimsiz olarak kabul edip iş yerinde bulunmadığı öngörüsü ile ceza uygulamak mümkün değildir.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,