Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde asgari ücret destek kesintisi ve alt yüklenici ile imzalanan sözleşmelerde damga vergisinin aranmaması:
17.11.2015 tarihinde ihalesi yapılan ve 14.12.2015 tarihinde ...Büyükşehir Belediyesi ile ... Ltd. Şti. - ... Ltd. Şti. Adi Ortaklığı arasında sözleşmesi imzalanan "... Büyükşehir Belediyesi ...ve ...Kreş ve Gündüz Bakımevi Personel Hizmet Alım İşi "nde,
a) 6661 sayılı Kanun'dan kaynaklı asgari ücret desteğine ilişkin kesintilerin yapılmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
6661 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 17’nci maddesi ile 5510 sayılı Kanun’a eklenen geçici 6’ncı maddenin birinci ve sekizinci fıkralarında ele alınan konu ile ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nca yayımlanan 10.02.2016 tarih ve 2016-4 nolu Genelgenin “İhale Makamlarınca Destekten Yararlanan İşverenlerin Hakedişlerinden Yapılacak Kesintilere İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, destekten yararlanan işverenlerin yararlandıkları destek tutarlarının ihale makamlarınca hakedişlerinden kesilebilmesi için, söz konusu destek kapsamında yararlanılan tutarın “İdarelerce e-borç sorgulama” ekranından görüntülenmesine kadar talep edilmesi halinde ilgili Sosyal Güvenlik Merkezlerince/Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerince ihale makamlarına yazı ile bildirileceği ve bu yazıya istinaden kesinti yapılacağı belirtilmiştir.
... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıda yüklenicinin asgari ücret desteğinden yararlandığı görülmüştür. Ancak yapılan incelemelerde yüklenicinin söz konusu destek tutarından yararlanmış olmasına rağmen ilgili hakedişlerinde kesinti yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yüklenicinin yararlanmış olduğu asgari ücret destek tutarının hakedişlerinden kesilmemesi suretiyle oluşan ve aşağıda hesap şekli görülen toplam ...TL tutarındaki kamu zararının ...TL’sinin 11.10.2017 tarih ve ... nolu muhaesebe işlem fişi ile ve ...TL’sinin de 11.10.2017 tarih ve ... nolu muhaesebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
b) Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmeden kesilmesi gereken damga vergisi ile ilgili gerekli işlemlerin yapılmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun l’inci maddesinde bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtların Damga vergisine tabi olduğu, 3’üncü maddesinde Damga Vergisinin mükellefinin kâğıtları imza edenler olduğu, 24’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, birden fazla kişi tarafından imza edilen kağıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenlerin müteselsilen sorumlu olduğu, 26’ncı maddesinde resmi dairelerin ilgili memurlarının kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecbur oldukları ayrıca Kanun’a ekli (I) sayılı tablonun I. Akitlerle ilgili kağıtlar kısmında belli parayı ihtiva eden sözleşmelerden binde 9,48 oranında damga vergisi alınması gerektiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde, “ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almış, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde ayrıntılı düzenlemeler yapılmıştır.
... Ltd.-Şti. -... Ltd. Şti. Adi Ortaklığı ile ...A.Ş. arasında İdarenin 14.12.2015 tarihli onayına istinaden alt yüklenici sözleşmesi yapıldığı ve sözleşmenin de idareye sunulduğu görülmüştür. Ancak yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan ve İdare'ye sunulan ...TL bedelli sözleşmeden 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu'na göre binde 9,48 oranında toplam ...TL (...*0,00948) tutarında sözleşme damga vergisi alınmadığı iddia edilmiş ise de,
Savunmalar doğrultusunda, alt yüklenici ... A.Ş.’nin söz konusu işe ait sözleşme damga vergisini 03.05.2016 tairihinde ...Vergi Dairesi’ne yatırdığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yüklenici .... Ltd.-Şti. -.... Ltd. Şti. Adi Ortaklığı ile alt yüklenici .... A.Ş. arasında imzalanan sözleşmeden kaynaklanan ...TL damga vergisinin hesap yılı içerisinde Vergi Dairesi’ne yatırıldığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle karar verildi.