Sınavsız atamada ek gösterge ve ek ödeme:
Mühendis kadrosuna atanan tekniker ...’a, mevzuata aykırı olarak ünvan değişikliği sınavına girmediği halde, bu kadronun karşılığı olan ek gösterge ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinde sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle yapılacak atamalara ilişkin usuller düzenlenmiştir.
Yönetmeliğin 5’nci maddesinde mühendislik kadrosu, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. Yönetmeliğin 8’nci, 9’ncu ve 10’uncu maddelerinde de ünvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanma şekilleri açıklanmıştır. Bu hükümlere göre, mühendis kadrosuna atanabilmek için, ünvan değişikliği sınavında başarılı olmak, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak ve öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak gerekmektedir.
Diğer taraftan, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinde, “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir.” denilerek, bütün sınıflar itibariyle her derece ve kademenin aylıklarının hesaplanmasına esas teşkil edecek Aylık Gösterge Tablosu gösterilmiştir.
Maddenin (B) bendindeki ek göstergelere ilişkin hükümde ise, “Ek Gösterge: “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” denilmektedir.
Bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvelde kadro ünvanlarının ek göstergeleri belirtilmiş ve 6’ncı derecede bulunan teknik hizmetler sınıfı tekniker kadrosu için Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunlarına 1100 ek gösterge rakamı öngörülmüştür.
Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre almakta olan personele ödenecek olan Ek ödeme oranlar ve esasları ise 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile düzenlenmiştir. Bu Kararnamenin l’nci maddesi ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddesinde, “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.” denilerek, bu kararname kapsamında olan personelden sınıflar itibariyle kimlere ve hangi oranlarda ek ödeme verileceği açıklanmış olup, ekli (I) sayılı cetvelde, 6 dereceli tekniker kadrosunda çalışan teknik hizmetler sınıfı personelin % 90 oranında ek ödemeden faydalanacağı açıklanmıştır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, tekniker kadrosunda çalışan personelin, mühendislik fakültesini bitirmiş olsa dahi, unvan değişikliği sınavına girmeden ve başarılı olmadan mühendislik kadrosuna atanması ve bu kadronun karşılığı olan ek gösterge ile ek ödeme tutarlarını alması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Yapı Kontrol Müdürlüğünde görevli ..., ... Üniversitesi Teknik Eğitim Fakültesi Yapı Öğretmenliği (4 yıllık) mezunu, ayrıca ...Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Yapı Eğitim A.B.D. yüksek lisans mezunu olup, 2013-2014 öğretim yılında ... Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi, İnşaat Mühendisliği bölümünü bitirmesi münasebetiyle Teknik Hizmetler Sınıfının 6’ncı dereceli tekniker kadrosunda 6’ncı derecenin ikinci kademesinden maaş almakta iken 5’inci derecedeki mühendis kadrosuna 6’ncı derecenin ikinci kademesinden maaş almak üzere 15.03.2016 tarihinde, mevzuatın yukarı alınan hükümlerine aykırı olarak unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atanmıştır. Ancak bu atama, atamanın usulüne uygun olmadığının anlaşılması üzerine 18.08.2016 tarihinde iptal edilmiş ve kişi eski kadrosuna verilmiştir. Mühendis kadrosunda iken, 6’ncı derece mühendis kadrosuna ödenmekte olan zam ve tazminatlar, gösterge ek gösterge ve ek ödeme verilmiştir. Bunun yanısıra, ilgiliye tekniker kadrosunda çalıştığı sürece ödenmemesi gereken ek gösterge karşılığı tutar ise ödenmeye devam edilmiştir.
Teknikerlik kadrosunda iken aynı dereceli mühendislik kadrosuna atanma sonucu, gösterge karşılığı aylık tutar ile 2006/10344 Sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 4/e maddesi kapsamında aynı sınıf içerisinde bir üst öğrenim bitirilmiş olması nedeniyle mühendis kadrosunun zam ve tazminatları ödenebilmektedir. Ancak, aynı derece ve kademenin ek göstergeleri ile ek ödeme tutarı ise, yukarda açıklanan mevzuat hükümlerine göre ödenemeyecektir.
Savunmalarda sevhen yapılan atamadan dolayı ... adına ...TL kişi borcu çıkartıldığı, bu tutarın fazla ödenen ek ödeme tutarından ibaret olduğu ve tamamının kendisinden tahsil edildiği,
Ancak 15.03.2017- 18.08.2017 tarihleri arasında mühendis kadrosuna atama yapılan dönemde 1150 puan üzerinden, diğer aylar için ise ilgilinin dört yıllık Teknik Eğitim Fakültesi mezunu olması nedeniyle 1100 gösterge üzerinden ek gösterge tutarı ödenmesinin yerinde olduğu belirtilmiştir.
Sorgu aşamasında Yüksek Teknik Öğretmen Okulu mezuniyeti dikkate alınmadan hesap edilen ek gösterge farkı hususunda, ilgilinin 6’ncı derecedeki dört yıllık Yüksek Teknik Öğretmen Okulu mezunu Teknik Hizmetler Sınıfı personele 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ek, ek gösterge tablosuna göre 1100 gösterge rakamı üzerinden ek gösterge uygulanması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak ... için, 15.03.2016 - 18.08.2016 tarihleri arasında mühendisler için belirlenen 1150 oranında ek gösterge uygulanmıştır. Dolayısıyla ek gösterge miktarı 50 puan fazla uygulanmış olup, aşağıda yer verilen tabloda açıklandığı üzere ek göstergeden dolayı yine de ...TL tutarında fazla ödeme bulunmaktadır.
Bu itibarla, sorgu aşamasında hatalı uygulan ek gösterge ve ek ödeme tutarları için toplam ...TL olarak hesap edilen ve ayrıntısı aşağıda yer verilen tabloda gösterilen kamu zararı tutarının, ilgilinin alması gereken ek gösterge oranının 1100 puan olarak revize edilmesi suretiyle ...TL olduğu anlaşıldığından, yanlış hesaplandığı anlaşılan toplam ...TL (...TL – ...TL) tutarındaki kısmı için ilişilecek husus bulunmadığına,
Kamu zararı tutarı ...TL’nin ise, savunmalar doğrultusunda aşağıda yer verilen tabloda gösterilen makbuzlarla...TL olarak fazla tahsil edildiği anlaşıldığından, tahsil olunan tutarın ...TL’si için ilişilecek husus kalmadığına, yapılan ...TL tutarındaki fazla tahsilatın iadesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle karar verildi.