Vekalette ek ödeme ve zam ve tazminatı farkları:
Asilde aranan şartları taşımadığı halde Kütüphane Müdürlüğüne vekaleten atanan ...’e, bu kadronun karşılığı olan ek ödeme ile zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 175’nci maddesinde kurum içinden veya diğer kurumlardan bir göreve vekaleten atananlara vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın vekalet başlıklı 9’ncu maddesi ile ek ödemelere ilişkin olarak 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen 9’ncu maddesi hükümleri mevcuttur.
Diğer taraftan, mahalli idarelerde görev yapan devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenleyen Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’nci maddesinde müdürlük kadrosu görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.
Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde görevde yükselmelerin sınavla yapılacağı, 7’nci maddesinde ise yönetmeliğe ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlüklerden olan kütüphane müdürlüğü için, sınava son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarının birinde çalışmış olmak gerektiği açıklanmaktadır.
Burada açıklanan hükümlere göre, bir göreve vekaleten atananlara, vekalet edilen göreve ilişkin zam ve tazminatlar ile ek ödemenin verilebilmesi için, asaleten atanmada aranacak olan şartların vekaleten atamada da aranması, eğer bu şartlar arasında sınava girebilme şartı varsa bunun da yerine getirilmesi gerekmektedir.
Memur kadrosunda iken, müdürlük sınavına girebilmek için yönetmelikte sayılan görevlerde bulunmayan personelin müdürlük kadrosuna vekalet ettirilmesi halinde, müdürlük kadrosunun zam ve tazminatları ile ek ödemelerini alması mümkün değildir.
Memur kadrosunda iken Kütüphane Müdürlüğüne vekaleten atanan ... uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarının herhangi birinde olmaması nedeniyle müdürlük için sınava girebilme şartlarını taşımadığı halde mevzuata aykırı olarak bu kadroya ait zam ve tazminat ile ek ödeme almıştır.
Diğer yandan, ilgili ödeme emri belgelerinde, gerçekleştirme görevlisinin ve muhasebe yetkilisinin imzası aranmadan, muhasebe birimince ödeme yapıldığı, dolayısıyla 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesine göre bu ödemelerden muhasebe yetkilisinin de sorumlu olduğu iddia edilmiştir.
Ancak belediye Kütüphane Müdürlüğünün tek çalışanının Harcama Yetkilisi ve ahiz ...olduğu, dolayısıyla gerçekleştirme görevinin de kendisi tarafından yürütüldüğü, ödemelerin gerçekleştirilmesine ilişkin banka listelerinin muhasebe yetkilisi imzası ile ayrıca gönderildiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca atamaya yetkili amir olarak üst yönetici Belediye Başkanı’nın da, vekaleten atama neticesinde harcama yetkilisi onayıyla ödenen maaş kalemleri açısından sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ...’e asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği müdürlük kadrosu için zam, tazminat ve ek ödeme farkları ödenmesi suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda gösterilen ...TL tutarındaki kamu zararının,
Harcama Yetkilisi ...’e münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
(Azınlık Görüşü:
Üye ...’in karşı oy gerekçesi: Söz konusu kamu zararının tazmini için savunması alınan diğer sorumlular Belediye Başkanı ve muhasebe yetkililerinin de sorumluluğa dahil edilerek hüküm tesis edilmesi gerekir.)