İHTİSAS KOMİSYONU ÜYELERİNE YAPILAN HATALI ÖDEME
İhtisas Komisyonlarına Belediye Meclisi veya Meclis Başkanı tarafından havale edilen iş olmamasına rağmen bu komisyonlarda görevlendirilen belediye meclis üyelerine ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun İhtisas Komisyonları başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.
İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.
Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.
İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.
Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir.
Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir.
Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere meclis tarafından maliyetlerini aşmamak üzere belirlenecek bedel karşılığında verilir.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanununun İhtisas komisyonları başlıklı 24. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, "Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.
İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır." denilmektedir. Komisyonlar meclis tarafından kendisine havale edilen işleri yapmakla yükümlüdür. Komisyonların süresi, bir yılı geçmemek üzere meclis kararında belirtilir. Meclis tarafından komisyona havale edilen işler beş iş günü içinde sonuçlandırılmalıdır. Komisyonların kurulmuş olması onların her ay kendilerinin toplanmış gibi yapıldığını ve ücret almalarının haklılığım göstermez.. Komisyonların kurulmuş olması komisyon üyelerinin her ay ücret almaları için yeterli değildir. Her meclis toplantısından sonra komisyonlara iş havale edilmesi ve komisyonların da havale edilen işlerle ilgili toplanması gerekmektedir. İmar komisyonuna her meclis toplantısından sonra imar tadilat dosyaları sevk edilmekte olduğundan imar komisyonunun her ay 10 iş günü toplanarak karar alması mevzuata uygundur. Aylık üst sınır olan 10 ve yıllık üst sınır olan 120 gün aşılmamıştır. Ancak Park Yeri ve Mesire Alanı Tespit Komisyonu, Şehir İsale Hattı ve İçmesuyu Tesislerini Kontrol ve Denetim Komisyonu, Ekoloji Sağlığı Komisyonu, Kültür ve Sanat Komisyonu, Kadın Erkek Eşitliği Komisyonu ve Şengal Mültecilerine Yardım Toplama ve Araştırma Komisyonu kurulmasına rağmen, meclis tarafından veya meclis başkanı tarafından bu komisyonlara herhangi bir iş sevki olmamıştır.
Bu komisyonların üyeleri ise kendilerine hiç iş sevki olmadığı halde bir rapor imzalayarak üst sınır olan 5x12 ay=60 gün üzerinden huzur hakkı almışlardır. Komisyonların çalışmasının ve ücret ödenmesinin en önemli şartı olan “meclis tarafından havale edilen işlerin olması” şartı gerçekleşmemiştir.
Savunmada gönderilen meclis kararları incelendiğinde Belediye'nin rutin işlerine ilişkin çalışmaların, ihtisas komisyonu çalışması olarak değerlendirildiği, bazı meclis kararlarında ise komisyon çalışmalarına devam edildiği şeklinde genel ifadeler kullanıldığı görülmüştür.
Belediye Meclis Kararıyla oluşturulan “İhtisas komisyon üyelerinin hazırlamış olduğu raporlarda belirtilen metnin” Belediye Meclis Kararıyla da aynı şekilde onaylandığı ifade edilmiştir. Ancak kanunda açıkça belirtildiği üzere gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisi tarafından aranması gereken husus meclis tarafından bir konunun sevk edilmesidir. Yalnızca ihtisas komisyonlarının kurulması yeterli değildir. Önemli olan meclis tarafından bir konunun komisyonlara havale edilmesidir.
Bu itibarla, İhtisas Komisyonlarına havale edilen iş olmamasına rağmen bu komisyonlarda görevlendirilen belediye meclis üyelerine ödemede bulunulması suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam … TL tutarındaki kamu zararının,
sorumlularına
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,