PERSONELE SEYAHAT KARTI VERİLMESİ
Belediye personeline şehir içi toplu ulaşım hizmetlerinden ücretsiz yararlanması amacıyla seyahat kartı verilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
… Büyükşehir Belediyesi tarafından belediye personeline şehir içi toplu ulaşımdan ücretsiz faydalanması için seyahat kartı verilmiş olup, her bir personelin seyahat kartına yüklenen aylık 100 biniş biletin karşılığı olan 90 TL’nin, … Toplu Taşıma A.Ş’ye ödendiği görülmüştür.
5216 sayılı Kanunu 12’nci maddesinde:" Büyükşehir belediye meclisi, büyükşehir belediyesinin karar organıdır ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre seçilen üyelerden oluşur." ve Büyükşehir Belediyesinin Giderleri başlıklı 24'ncü maddesinde, “Belediye personeline ve belediyenin seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim ile diğer giderler” hükümleri yer almaktadır.
4857 Sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi personelin bağlı bulunduğu, … Sendikası ile … Belediyesinin üyesi olduğu …Sendikası arasında imzalanarak 15.09.2013 tarihinde yürürlüğe girerek, 14.09.2016 tarihinde sona erecekken, hukuki yollardan yetkili sendika belirleme davası sebebiyle halen yürürlükte olan Toplu İş Sözleşmesinin, Vasıta Tahsisi veya Ücreti başlıklı 45’inci maddesinde:"Mevcut uygulamaya aynen devam edilerek tüm işçilere serbest seyahat kartı (PASO) verilecektir." İbaresi yer almaktadır.
Ayrıca, yürürlükte bulunan, 657 ve 4857 sayılı Kanunlara tabi personeli kapsayan Toplu İş Sözleşmelerinin ilgili maddeleri gereği, personelin işyerlerine taşınması sorumluluğu bulunan İşveren konumundaki …Büyükşehir Belediyesi adına yetkili karar organı Büyükşehir Meclisince, anılan 5216 sayılı Kanunun yukarıda zikredilen maddelerinde belirtilen yetkiye istinaden, … Büyükşehir Belediyesi personeline yol yardımı için aylık 100 binişlik kartın 90-TL karşılığında verilerek, kart bedellerinin … Büyükşehir Belediyesi tarafından karşılanması hususunun yer aldığı …Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Araçları Seyahat Kartları Yönetmeliği, 18.08.2015 tarihli toplantı ile görüşülerek kabul edildiği ve tanzim edilen 734 sayılı Meclis Kararının, 5216 sayılı Kanunun 14'ncü maddesi gereği onaylanarak yürürlüğe girdiği görülmüştür.
25.02.2004 Tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5'nci maddesinin (a) bendinde:"Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergah izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır. Bu hizmet gerek zaman tarifeleri ve gerekse sahip oldukları kapasiteler bakımından belediyelerce yerine getirilemeyecek ise bu hususu ve gerekçesini belirten ve servis ihdas etmek isteyen kamu kurum ve kuruluşlarınca ilgili belediyenin taşımacılık konusunda görevli/yetkili biriminden temin edilecek yazı." Hükmüyle kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut personellerinin işyerlerine getirilip götürülmelerinde toplu taşıma araçları ve servis aracı kiralanması yöntemlerinden hangisinin kullanılacağına dair kıstaslara yer verilmektedir.
Öte yandan, sorumluların savunmalarında, personele verilen otobüs kartı maliyeti ile servis hizmetinin ihale yoluyla temini halinde oluşacak maliyetin karşılaştırıldığı, servis hizmetinin personele otobüs kartı verilmesi suretiyle temininin belediyeye daha ucuza mal edildiği, dolayısıyla bir kamu zararından bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır
İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, 657 ve 4857 sayılı Kanun hükümleri kapsamında çalışan toplam 1096 personel mevcut olduğu, söz konusu personel tarafından kamu hizmetlerinin sunulduğu binaların şehrin farklı güzergahlarında bulunmakta olup, çalışanlara otobüs kartı yardımında bulunabileceği, bunun kamu zararı oluşturup oluşturmadığının otobüs kartı yerine servis hizmeti şeklinde ihale yapılsaydı maliyetlerin ne tutarda değişeceği mukayese edilerek bulunabileceği, ayrıca personel için yapılan bu harcamanın belediyenin yasal giderleri arasında yer aldığı kanatine varılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,