Asilde aranan şartları taşımayan vekil müdüre tazminat farkının ödenmesi:
Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ... ile Satın Alma Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ...’e, asilde aranan şartları taşımamalarına rağmen, vekalet ettikleri kadro için öngörülen ödemlerin fark olarak ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1 inci ve 2 nci dereceli kadroları için en az 10 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanunun “Vekalet Görevi Verilmesi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde de kimlere ne şekilde vekalet verileceği, 175 inci maddesinde ise vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinde,
“1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) ...
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” denilmektedir.
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
…” denilmektedir.
666 Sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 nci maddesiyle 27/06/1989 tarihli ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen 9 uncu maddesinde,
“ (…)
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.” hükümleri yer almıştır.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin İstanbul Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluş olduğu, İSKİ personelinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olduğu, ifade edilmiştir. Yine Kanun’un “Teşkilat ve personel” başlıklı 12 inci maddesinde ise kurumda görevlendirilecek personelin kimler tarafından atanabileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, müdürlük görevine vekalet edip vekaletten kaynaklı ücret farklarını alacak olan personellerin genel ve ilgili özel mevzuatı gereğince asilde aranan şartları bir arada taşımaları gerekmektedir. Ancak, yukarıda isimleri zikredilen personeller Yönetmeliğin 7 nci maddesinde belirtilen şartlardan “iki yıl belirli kadrolarda çalışma” şartını taşımamaktadırlar. Dolayısıyla, asilin hakettiği tazminatları fark olarak alabilmelerine olanak bulunmamaktadır.
Sorumlularca yapılan savunmada, ... personelinin mezkur yönetmeliğe tabi olmadığı, dolayısıyla vekalet ettikleri kadronun zam ve tazminatlarını almak için bahsedilen şartı taşıma zorunluluğu bulunmadığı iddia edilmekte ise de, 2560 sayılı Kanun’un yukarıda değinilen 1 inci maddesi uyarınca, ... personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabidir. Dolayısıyla da, söz konusu Kanun’a dayanılarak çıkartılan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümleri de ... için geçerlidir. Zira, yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde de belediye bağlı kuruluşlarının yönetmelik kapsamında yer aldığı açıkça ifade edilmiştir.
Yine sorumlularca yapılan savunmalarda, ... Genel Müdürlüğü’nün Belediye bağlı Kuruluşları Norm Kadro Standartları cetvelinde E-1 grubunda yer aldığı, Destek Hizmetleri Müdürlüğü ve Satın Alma Müdürlüğü şeklinde herhangi bir ihdas yapılmadığı ifade edilmişse de, mezkur yönetmeliğin 7 nci maddesi uyarınca belirli işlerde görev yapmış olma zorunluluğu bulunan müdürlükler yine yönetmeliğe bağlı Ekli 2 sayılı cetvelde açıkça sayılmıştır. Sorumlularca yapılan savunmada Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 6 ncı maddesinin 07.05.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, ...’ün 2014 yılında ...’in ise 2015 yılı şubat ayında şube müdürlüklerine vekâleten atamalarının gerçekleştirildiği ifade edilmekte ise de, sorgunun ilgili olduğu yıl 2017 yılıdır. Bu sebeple söz konusu savunma da yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ... ile Satın Alma Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ...’e, asilde aranan şartları taşımamalarına rağmen, vekalet ettikleri kadro için öngörülen ödemlerin fark olarak ödenmesi neticesinde oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.