Mevzuata aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödenmesi
… Belediyesi Fen İşleri Müdürü kadrosunda bulunan …'a mevzuata aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
27.12.2016 gün ve 2016/9670 sayılı (Resmi Gazete: 31.12.2016/29935 2. Mükerrer) Bakanlar Kurulu Kararının 1'inci maddesinde, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2017 yılında devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.
Kararname incelendiğinde II sayılı cetvelde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetlerinde kadro unvanı ve kadro derecesinin esas alınarak ödeneceği, (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir. Teknik Hizmetler sınıfında belirtilen özel hizmet tazminatı kadronun teknik hizmetler sınıfında olması ve fiilen çalışma şartlarının birlikte gerçekleşmesiyle ödenir.
(E) Teknik Hizmetleri kısmının 6'ncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
…
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
…” denilmektedir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekindeki(I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Müdür kadroları Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda Belediyesi Fen Müdür kadro derecelerini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.
160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar kısmının 6'ncı sırasında ek tazminata ilişkin açıklamalar yapıldıktan sonra verilen örnekte, “Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.” denilerek açıkça müdür kadrosunda olan personele bu tazminatın ödenmeyeceği belirtilmiştir.
09.02.1987 tarihinde açıktan teknisyen olarak atanan …, 09.09.1998 tarihinde teknikerliğe, 30.05.2008 tarihinde Başkan Yardımcılığına, 02.06.2008 tarihinde sınava girmeden Fen İşleri Müdürlüğüne atanmıştır. Halende aynı görevi yürütmektedir.
Müdür kadrosunda bulunan …'a üçer aylık dönemler itibariyle ek özel hizmet tazminatının ödenmesi 2006/10344 sayılı Kararnameye aykırıdır. Söz konusu kişi Teknik Hizmetler sınıfında olmayıp Genel İdare Hizmetleri sınıfındadır. Teknik Hizmetler sınıfına ait kadroda bulunmayan müdüre ek özel hizmet tazminatı ödenmemelidir.
Öte yandan, sorumlular savunmalarında söz konusu kamu zararının tahsil edildiğini bildirmişlerdir.
Bu itibarla, kamu zararı olarak belirtilen … TL’nin tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,