Görevde yükselme eğitimine ve sınavına girmeden atama:
A) Belediye personeli …’in görevde yükselme eğitimine ve sınavına girmeden 29.01.2013 tarihinde Memur kadrosundan Uzman kadrosuna atanması,
B) Uzman kadrosuna mevzuata aykırı şekilde atanan …’e, 2017 yılında bu kadronun mali haklarının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiaları ilgili olarak yapılan incelemede,
A ve B şıkkının içeriği benzer olduğundan, birlikte değerlendirilmek suretiyle,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bu Yönetmelikte geçen,
…
g) Görevde yükselme sınavı: Görevde yükselme eğitimini tamamlayanların tabi tutulacağı yazılı sınavı,
…
ifade eder.”,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır:
…
ç) Araştırma ve planlama hizmetleri grubu,
1) Uzman,
…”,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
…
b) Görevde yükselme eğitimini tamamlayarak, sınavında başarılı olmak.
…”,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
…
f) Uzman kadrosuna atanabilmek için,
1) Dört yıllık yükseköğrenim kurumlarından veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (b) bendine göre on yıllık hizmeti bulunmak,
…”,
hükümleri yer almaktadır.
Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 2009 yılında yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’e göre, Uzman kadrosu görevde yükselmeye tabi olup Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyanlar söz konusu kadroya atanabilmektedir. Bu kadroya atanabilmek için aranan genel şartlardan biri ise görevde yükselme eğitimini tamamlayarak sınavında başarılı olmaktır.
Yapılan incelemede, …’in 29.01.2013 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesine göre Memur kadrosundan Uzman kadrosuna atandığı görülmüştür. Ancak Uzman kadrosu görevde yükselmeye tabi olduğundan ilgili kişinin söz konusu tarihte Memur kadrosundan Uzman kadrosuna görevde yükselme eğitimine katılmadan ve sınavında başarılı olmadan atanması mümkün değildir.
Sorumlular her ne kadar adı geçen kişinin Uzman kadrosuna sınav hariç diğer asaleten atanma şartlarını taşıdığını, bu nedenle bu kadroya vekaleten atansaydı dahi kamu zararının oluşmayacağını ifade etmişlerse de, 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın (Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar) “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesi hükümlerine göre, bir kişiye asli kadrosunun mali hakları (zam, tazminat ve ek ödeme) ile vekil olarak atandığı kadronun mali hakları (zam, tazminat ve ek ödeme) arasındaki farkların ödenebilmesi için aranan şartlardan birisi de, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması olup adı geçen kişi hakkında böyle bir işlem (vekaleten atama işlemi) tesis edilmemiştir.
Bu itibarla, yükselmeye tabi Uzman kadrosuna mevzuata aykırı şekilde yapılan atama sonucu oluşan … TL kamu zararının,
sorumlularına
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, konunun ayrıca İçişleri Bakanlığına yazılmasına mahal bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,