Unvan değişikliği sınavına girmeden atama
A) … Müşaviri kadrosunda görev yapan …’un unvan değişikliği sınavına girmeden 14.02.2017 tarihinde … Belediyesinde Mühendis kadrosuna atanması,
B) Mühendis kadrosuna mevzuata aykırı şekilde atanan …R’a, 2017 yılında bu kadronun mali haklarının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiaları ilgili olarak yapılan incelemede,
A ve B şıkkının içeriği benzer olduğundan, birlikte değerlendirilmek suretiyle,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde,
“… Başbakanlık … Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir. …
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.”,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bu Yönetmelikte geçen, …
j) Unvan değişikliği sınavı: Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az orta öğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanacakların belirlenmesi amacıyla yapılan yazılı sınavı,
…
ifade eder.”,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“…
Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) … mühendis,…”,
“Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
…
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,
…”,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Mühendis, … kadrolarına atanabilmek için,
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak,
2) Öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak,
…”,
hükümleri yer almaktadır.
Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 2009 yılında yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’e göre, Mühendis kadrosu unvan değişikliğine tabi olup Yönetmelikte belirtilen genel ve özel şartları taşıyanlar söz konusu kadroya atanabilmektedir. Bu kadroya atanabilmek için aranan genel şartlardan biri ise unvan değişikliği sınavında başarılı olmaktır.
Diğer taraftan bahsi geçen Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendinde “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” ifadesi yer almakta iken Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 01.04.2010 tarih ve YD.İtiraz No:2010/70 sayılı Kararı ile bu bendin yürürlüğü durdurulmuş, Danıştay 5. Dairesinin 14.11.2011 tarih ve Esas No:2009/4677, Karar No:2011/6294 sayılı kararı ile bent hükmü iptal edilmiş ve bu karar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19.06.2014 tarih ve Esas No:2012/1672, Karar No:2014/2742 sayılı kararı ile onanmıştır. Bununla birlikte dava süreci devam etmekte iken 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 19’uncu maddesi ile bahsi geçen bent hükmü yürürlükten kaldırılmıştır.
Yapılan incelemede, 27.07.1998 tarihinde …Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi Jeodezi-Fotogrametri Mühendisliği bölümünden mezun olan …’un,
13.01.2017 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesine göre … Müşaviri kadrosuna açıktan atandığı,
14.02.2017 tarihinde ise 657 sayılı Kanun’un 76’ncı maddesine göre … Müşaviri kadrosundan … Belediyesinde Mühendis kadrosuna atandığı, görülmüştür.
657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesine göre, adı geçen kişinin … Müşaviri kadrosuna açıktan atanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak Mühendis kadrosu unvan değişikliğine tabi olduğundan ve bahsi geçen Yönetmelik’in 20/ç bendi 07.05.2014 tarihinde yürürlükten kaldırıldığından ilgili kişinin 14.02.2017 tarihinde …. Müşaviri kadrosundan Mühendis kadrosuna unvan değişikliği sınavında başarılı olmadan atanması mümkün değildir.
Öte yandan, Bahsi geçen kişinin Belediye Başkanı tarafından mevzuata aykırı olarak Mühendis kadrosuna atanması sonucunda kişiye fazla ödemede bulunulması nedeniyle kamu zararı meydana geldiğinden, atamayı onaylayan üst yöneticide oluşan kamu zararından sorumludur.
Bu itibarla, unvan değişikliğine tabi Mühendis kadrosuna mevzuata aykırı şekilde yapılan atama sonucu oluşan … TL kamu zararının,
sorumlularına
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, konunun ayrıca İçişleri Bakanlığına yazılmasına mahal bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,