Özel hizmet tazminatının hatalı oran üzerinden ödenmesi
İtfaiye Müdürlüğünde Şoför kadrosunda görev yapan …ün özel hizmet tazminatının hatalı oran üzerinden ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara hangi miktarda zam ve tazminat ödeneceği 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiş olup bu Kararın uygulaması 2017 yılında da devam etmektedir.
Sözkonusu Kararın “Kazanılmış hak aylık dereceleri kadro derecelerinin üzerinde bulunanlar” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“Kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bir derece verilenler ile kazanılmış hak aylık dereceleri 657 sayılı Kanun hükümleri uyarınca kadro derecelerinin üzerine yükseltilenlerin zam ve tazminatları, bulundukları kurumda, yükselinen derecede kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadroların dereceleri için öngörülen puan ve oranlar esas alınarak ödenir. Aylıklarının yükseltildiği derecede, 190 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere ekli kurumlarına ait cetvellerde kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadro unvanı bulunmayanlara, bulundukları kadro derecelerinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam olunur.”,
Aynı Karara ekli III sayılı Cetvelin Diğer Tazminatlar (G) “657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden” başlıklı bölümünde,
“…
b) Diğer hizmet sınıflarında bulunanlardan,
…
2-Diğerlerinden,
8-15 inci derecelerden aylık alanlar…………..: 48
Diğer derecelerden aylık alanlar……………...: 49”,
11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “A-Cetvellerin Kontrol, Onay ve Dağıtımına İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümünde,
“…
13- İl Özel İdareleri ve Belediyelerin yukarıda yapılan açıklamalara ilaveten uyacakları diğer hususlar aşağıda belirtilmiştir.
…
c)… kazanılmış hak aylıkları bir üst dereceye yükseltilen personel için her belediye, her bağlı kurum ve kuruluş kendi kadroları arasında yükseltilen derecede “aynı adı taşıyan” bir kadro olup olmadığına bakacak (benzer kadro unvanı emsal teşkil etmeyecektir), eğer “aynı adı taşıyan kadro unvanı” yoksa kazanılmış hak aylığının yükseltildiği derece için öngörülen zam ve tazminat ödenmeyecektir.
Örnek: (X) Belediyesinde 5 inci derece kadroda bulunan ve kazanılmış hak aylığı 4 üncü dereceye yükseltilen bir Zabıta Memuruna, eğer söz konusu belediyede 4 üncü derecede Zabıta Memuru kadrosu yoksa 4 üncü derecenin zam ve tazminatı ödenmeyecek, kendisine kadrosunun bulunduğu 5 inci derece esas alınarak ödeme yapılacaktır.
…”,
Aynı Genel Tebliğin “C-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümde,
“…
4- II sayılı Cetvelin (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 17 nci Grubunda öngörülen %55 oranındaki özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için ilgililerin Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolara atanmış olmaları ve kadro unvanlarının söz konusu bölümün l ila 16 ncı gruplarında sayılmamış olması gerekmektedir.
Buna göre, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 5 ve daha aşağı dereceli Memur, Daktilograf v.b. kadrolarda olup, kazanılmış hak aylıkları çeşitli intibak hükümleri uyarınca 4 ve daha yukarı derecelere yükseltilenlerin (Kararın 10 uncu maddesinde belirtilen durumlar hariç) söz konusu %55 oranındaki tazminattan yararlanmasına imkan bulunmamaktadır.
…”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, kazanılmış hak aylık derecesi kadro derecesinin üzerinde bulunanlara, kazanılmış hak aylık derecesinin zam ve tazminat oranının ödenebilmesi için, kurumda personelin kazanılmış hak aylığı derecesinde aynı unvanlı bir kadronun bulunması gerekmektedir. Kazanılmış hak aylık derecesinin bulunduğu derecede personelin kadrosuyla aynı adı taşıyan kadro unvanının bulunmaması halinde, personele kazanılmış hak aylığı derecesi yerine kadro derecesinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam edilecektir.
Yapılan incelemede, İtfaiye Müdürlüğünde 5. dereceli Şoför kadrosunda görev yapan … (kazanılmış hak aylığı 2. derecededir) ile …’e (kazanılmış hak aylığı 3. derecededir) 2017/Ocak-Nisan döneminde %55, 2017/Mayıs-Aralık döneminde %54 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür. Ancak 22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik'e göre belediyelerde “Şoför” kadrosu 5-11 dereceler arasında ihdas edildiğinden (1-4 dereceli Şoför kadrosu bulunmadığından) söz konusu kişilere %49 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekirdi.
Ancak, savunmalarda söz konusu kamu zararının tahsil edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, Şoför kadrosunda görev yapan ….’e %49 yerine 2017/Ocak-Nisan döneminde %55, 2017/Mayıs-Aralık döneminde %54 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının, … muhasebe işlem fişinde gelir kaydedildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,