HUZUR HAKKI:
... Genel Kurul üyelerine mevzuat hükümlerine aykırı olarak aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
2560 sayılı Kanunun 5 inci maddesi gereği aynı zamanda ...Büyükşehir Belediye Meclisini de oluşturan olan ...’nin Genel Kurulu, 2017 yılı Mayıs ve Kasım aylarında özel gündemle toplanmıştır. Genel Kurul toplantıları, Mayıs ayı toplantısını ayın ikinci haftası olan 8, 9 ve 12 Mayıs tarihlerinde 3 (üç) gün süreli, Kasım ayı toplantısını 8, 13,14, 15, 16, 20, 21, 23, 24, 27, 28, 29, 30 Kasım ve 1 Aralık tarihlerinde 14 (ondört) gün süreli olarak yapmıştır.
...Genel Kurul toplantısının yukarıda belirtilen tarihlerde yapıldığı ve bu doğrultuda ... Özel Kalem Müdürlüğü tarafından belirtilen tarihler arasında Genel Kurul toplantısına katılan üyelere, 2560 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi hükmüne istinaden, katılma gün sayıları esas alınarak huzur hakkı ödenmiştir.
Genel Kurul üyeleri ile Büyükşehir Belediyesi meclis üyelerine huzur hakkı ödenmesi hususlarını düzenleyen 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Huzur ve izin hakkı ” başlıklı 32 nci maddesine göre, aynı günlerde yapılan ... Büyükşehir Belediye Meclis toplantısı ve ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Kurulu toplantısına katılan üyelere aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemeyecektir.
...Büyükşehir Belediyesi tarafından, ... Genel Kurulu ile aynı günlere rastlayan, Mayıs ve Kasım ayı meclis toplantılarına katılan meclis üyelerine katıldıkları gün sayıları dikkate alınarak huzur hakkı ödendiği anlaşılmıştır. İlgili meclis toplantıları için ... Büyükşehir Belediyesi tarafından ... sayı 21.06.2017 tarihli ve ...sayı 18.12.2017 tarihli ödeme emri belgeleri ile meclis üyelerine huzur hakkı ödendiği halde ... Büyükşehir Belediyesinin Bağlı Kuruluşu olan ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 5393 sayılı Belediye Kanunun 32’nci maddesine aykırı şekilde 23.05.2017 tarih ve ... ödeme emri belgesi ve 31.12.2017 tarih ve ... numaralı ödeme emri belgesi ile Genel Kurula katılan meclis üyelerine aynı gün için ikinci defa huzur hakkı ödenmiştir.
Büyükşehir Belediye Meclisi ve ihtisas komisyonu üyeleri ile Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Kurul üyelerine 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri çerçevesinde huzur hakkı ödenebilmektedir. Ancak bu kişiler, 5393 sayılı Kanunun huzur hakkı ödenmesi, gün sayısı, aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenememesi konularında herhangi bir istisnaya veya özel hükme tabi değillerdir. 5393 sayılı Kanunun lafzından açık bir şekilde anlaşılacağı üzere huzur hakkı ödenmesinde getirilen sınırlamada temel husus “gün” kavramıdır. Kanunda, birleşim, oturum, farklı görev kavramları kullanılmamış, huzur hakkının ödenmesinde mükerrerlik olgusu “gün” kavramı üzerine kurulmuştur.
Dolayısıyla aynı gün içinde aynı mahalli idarenin meclis ve komisyon çalışmasına ya da aynı gün içinde farklı idarelerin meclis ve genel kurul toplantısına katılma halinde sadece bir huzur hakkı ödenebilecektir.
Bu itibarla, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 32 nci maddesindeki “...meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.” hükmüne aykırı şekilde aynı gün için iki defa huzur hakkı ödenmesi suretiyle sebep olunan ...TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisine müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
(Azınlık Görüşü:
Üye ...’in karşı oy gerekçesi: 2560 sayılı Kanun, Genel Kurul üyelerine huzur hakkı ödenmesine ilişkin herhangi bir düzenleme içermemekte, sadece Genel Kurulun toplanma ve çalışma esaslarına ilişkin 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerinin uygulanacağını belirtmektedir. Anayasa’nın 128’inci maddesinde memurların ve diğer kamu görevlilerinin aylık, ödenek ve diğer özlük işlemlerinin Kanunla düzenleneceği ifade edilmiştir. Dolayısıyla ... bütçesinden huzur hakkı ödemesi yapılabilmesi için 2560 sayılı Kanunda açıkça belirtilmesi gerekmekte olup, Kanunda açıkça yer almadığı için ... Genel Kurul toplantıları için huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir. Ancak rapor maddesinde sadece Belediye meclis toplantısı ile çakışan günler için kamu zararı hesabı yapılmıştır. Bu itibarla Genel Kurul üyelerine ödenen huzur haklarının tamamı (varsa çakışmayan günler dahil) açısından kamu zararı hesabı yapılması ve sorgunun kanuni gerekçesinin buna göre yeniden ele alınmasını teminen denetçisine bildirilmesi ve bu gerekçelerle konunun hüküm dışı bırakılması yönünde karar verilmesi uygun olur.)