sosyal denge tazminatı:
Belediyede birim müdürlüğüne vekâleten bakan kişilere kadrosu yerine birim müdürlüğü kadrosu üzerinden sosyal denge tazminatı verilmesi ile ...’a bir ayda 7 günü geçen raporlu günlerde sosyal denge tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun Mahalli İdarelerde Sözleşme imzalanması başlıklı 32 nci maddesinin birinci fıkrasında, “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.” denilmiş ve aynı Kanunun Geçici 14 üncü maddesinde de bağlantılı düzenlemeler yapılmıştır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine,4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1 inci maddesinin birinci fıkrasındaki, “…Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükmüne istinaden Çorlu Belediyesi ile Sendika arasında imzalanan sözleşmede bazı belirlemeler yapılmıştır.
......Sendikası (........) ile ... Belediyesi arasında imzalanan ve 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli sözleşmenin “Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“T.C. ... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan kadrolu personele ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49. Maddesi gereğince tam zamanlı olarak çalışan sözleşmeli personelin tamamına 4688 sayılı Kanun kapsamında verilebilecek Sosyal Denge Tazminatı oranları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
SOSYAL DENGE TAZMİNATI
Başkan Yardımcısı :%100
Birim Müdürleri :%100
Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı :%100
Avukat-Muhasebe Yetkilisi :%100
Şef :%95
Zabıta Amiri-Zabıta Komiseri :%95
Sağlık Personeli :%90
Teknisyen-Tekniker :%90
İdari-Yardımcı ve Diğer Personel :%90
oranında aylık Sosyal Denge Tazminatı ödemesi yapılır.
Bu sözleşme süresi içerisinde memur katsayısına gelen artış oranları sosyal denge tazminatı için de aynen uygulanır.”
“Sosyal Denge Tazminatından Yararlanmama Halleri” başlıklı 11’inci maddesinin (e) fıkrasında, “…bir takvim yılı içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 7 günü aşması halinde, 1 (bir) gün dahi olsa raporun alındığı ayda sosyal denge tazminatı ödenmez.”
Denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve toplu iş sözleşmesinden de anlaşılacağı üzere, görevin vekaleten yürütülmesi durumunda, işgal edilen kadroya denk gelen tazminat oranı ile vekalet edilen kadroya denk gelen tazminat oranı arasındaki farkın, asilde aranan şartları taşımayan vekile ödenemeyeceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.
Denetçi sorgusunda, söz konusu düzenlemede müdürlere sosyal denge tazminatı ödenebilmesinde kadronun esas alınması gerektiğinin açık olduğu ifade edilmekle birlikte, buna ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Vekil müdürün asilde aranan şartları taşıma zorunluluğu 375 sayılı KHK’nın ek 9 uncu maddesinde düzenlenmektedir. Bu hüküm memurlara verilecek zam ve tazminatlara ilişkindir. Bu hükmün sosyal denge tazminatı ödemelerinde kıyasen uygulanabilmesine olanak bulunmamaktadır.
Ancak, Denetçi tarafından sorgu konusu yapılan vekil müdürlerden ... dolu olan Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne vekalet etmektedir. Dolu olan kadro için hem asilin hem de vekilin %100 oranı üzerinden sosyal denge tazminatı almasına olanak bulunmamaktadır.
Yine Denetçi sorgusunda, ...’ın, 7 günü aşan sağlık izni aldığı süre için o aya tekabül eden sosyal denge tazminatını alamayacağı iddiası bulunmaktadır. Yukarıda yer verilen toplu iş sözleşmesinde de görüleceği üzere, bir takvim yılı içerisinde kullanılan sağlık izni süresinin 7 günü aşması halinde, 1 gün bile olsa raporun alındığı ayda sosyal denge tazminatı ödenemeyecektir. Sorumlularca yapılan savunmada, söz konusu sağlık izninin daha önce heyet raporuna esas rahatsızlıkla alakalı rahatsızlığın devamı niteliğinde değerlendirildiği için ödemenin yapıldığı ifade edilmekte ise de, toplu iş sözleşmesinin yukarıda yer verilen hükmü uyarınca ilgili ayda sosyal denge tazminatının ödenemeyeceği açıktır.
Sonuç olarak, sorgu konusu yapılan ... TL’nin,
...’ın 7 günü aşan sağlık izninin ilgili olduğu aya ait sosyal denge tazminatının ödenmesi neticesinde oluşan .. TL’sinin sorumlularına ödettirilmesine, oy birliğiyle,
... na fazladan ödenen sosyal denge tazminatı ile ilgili olan ... TL’sinin sorumlularına ödettirilmesine, oy çokluğuyla,
Diğer vekil müdürler ile ilgili olarak sorgu konusu yapılan ... TL için ise ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üyeler .......ve ........’in karşı oy gerekçesi: Sosyal denge tazminatı ödemelerinde, denetçi görüşünde belirtildiği üzere vekil müdürün asilde aranan şartları taşıması gerekir. Dolayısıyla ilişiksiz kabul edilen ... TL içinde tazmin hükmü verilmesi gerekir.
Azınlık Görüşü:
Üye .......’ın karşı oy gerekçesi: Toplu iş sözleşmesinde dolu kadro, boş kadro diye bir ayrıma gidilmediğinden, ...’na yapılan ödeme ile ilgili olan ... TL’nin ilişik edilmemesi gerekir.