belediyece düzenlenen yarışmada derece alanlara ödül verilmesi:
12- Belediyece düzenlenen fotoğraf yarışması ile ilgili olarak,
A) Derece alan kişilere meclis kararı ile ödül verilmesi,
B) Jüri üyelerine ücret ödenmesi,
C) Meclis kararında belirtilen ödüllerin net olduğuna dair ifade olmamasına rağmen ödüllerin net kabul edilmesi ve brüte çevrilmesi,
neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde aynen,
“Madde 14- Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.(1)
b) (…)(2) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir, sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir, mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir, kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir, bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
...”
Denilmektedir.
Yine Kanun’un “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde aynen,
Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:
a)...
...
p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına, kardeş kent ilişkileri kurulmasına, ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine, bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.
...”
Denilmektedir.
Söz konusu yarışmada dereceye girenlere ödül verilmesine ilişkin meclis kararında, 5393 sayılı Kanun’un 18/p maddesi gerekçe gösterilmiştir. Söz konusu madde de, düzenlenecek yarışmada dereceye girenlere ödül verilebileceğine dair bir hüküm yoktur. Dolayısıyla, meclis kararında gösterilen dayanak hükümsüzdür.
Denetçi sorgusunda, 5393 sayılı Kanun’un yukarıda değinilen 14 üncü maddesinde geçen “Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir” hükmü esas alınarak, ancak bu madde hükmüne istinaden ödül verilebileceği, bu maddede sayılanlar dışında belediyece ödül verilemeyeceği, sorgu konusu ödemenin de bu kapsamda değerlendirilemeyeceğinden kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmektedir.
Söz konusu hüküm, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere ilişkin bir hükümdür. Fotoğraf yarışmasında başarılı olanlara verilen ödülün bu kapsamda değerlendirilebilmesine olanak bulunmamaktadır. 14 üncü maddede belediyelere kültür ve sanat alanında faaliyette bulunabilme yetkisi vermektedir. Bu kapsamda belediyece kentin kültürel dokusuna ilişkin fotoğraf yarışması düzenlenmiş ve bu yarışmada başarılı olan kişilere ödül verilmiştir. Verilen bu ödüller sebebiyle bir kamu zararından bahsedilebilmesine olanak bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, her ne kadar Denetçi görüşünde fotoğraf yarışmasında derece alan kişilere meclis kararı ile ödül verilmesi neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle,
B) Yukarıda değinilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, söz konusu yarışmada jüri oluşturulması ve bu jüriye ücret ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak,
2017 Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinin “IV. Diğer Ödemeler” başlıklı 2 nci maddesinde, “Genel yönetim kapsamında bulunan kamu idareleri ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar ve özel kanunlarla kurulmuş fonlar tarafından yapılacak her türlü etüt, plan, proje, güzel sanatlara ilişkin yarışmalarda jüri üyesi veya raportör olarak görevlendirilen 657 sayılı Kanunun 87 nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personele, her bir asli jüri üyeliği veya raportörlüğü için 1.583 Türk Lirasını geçmemek üzere Maliye Bakanlığının görüşü alınarak kurumlarınca belirlenecek tutarda ücret ödenir. Bu personelden,
- Danışman jüri üyeliği görevi yapanlara aynı koşullarla, yukarıda belirtildiği şekilde tespit edilen tutarın 1/2’si,
- Yedek jüri üyelerine ön ve soru-cevap toplantılarına katılmaları halinde yedeği oldukları danışman jüri veya asli jüri üyelerine ödenen tutarın 1/4’ü,
- Asli jüri üyesinin zorunlu bir nedenle çalışmalara devam edememesi halinde kendisine yedek jüri üyesi ücreti, asli jüri üyesinin yerini alacak yedek jüri üyesine de asli jüri üyesi ücreti,
- Raportör yardımcılarına raportörlere ödenen tutarın 1/5’i,
ödenir. Anılan jürilerde üye veya raportör olarak görev yapan ve yukarıda belirtilen kapsama girmeyen 657 sayılı Kanunun 87 nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personel dışındaki kişilere ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 23 ve 53 üncü maddeleri uyarınca yayımlanmış olan Mimarlık, Peyzaj Mimarlığı, Mühendislik, Kentsel Tasarım Projeleri, Şehir ve Bölge Planlama ve Güzel Sanat Eserleri Yarışmaları Yönetmeliği hükümlerine göre ücret ödenir. Ancak verilecek tutar, bu maddenin birinci cümlesinde belirtilen tutarın iki katından fazla olamaz.”
Denilmektedir.
Genel yönetim kapsamındaki idareler tarafından yapılan güzel sanatlara ilişkin yarışmalarda görev alan kamu görevlisi jüri üyelerine bütçe kanunundaki belirtilen tutarda Maliye Bakanlığının görüşü alınarak kurumca belirlenen ücret ödenebilecektir. Ancak, herhangi bir görüş alınmadan kamu görevlisi jüri üyelerine ödemede bulunulmuştur. 7 kişilik jüri üyelerinden ... ... Belediye Başkan Yardımcısı, ... ise ... Belediyesi Meclis Üyesi olduğundan kamu görevlisidirler. Dolayısıyla bu kişilere ücret ödenmeden önce Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınması gerekir. Böyle bir görüş alınmadığından dolayı bu kişilerin yaptıkları jüri üyeliği ücret ödenmesini gerektirmeyen kamu görevidir.
Sonuç olarak, sorgu konusu ... TL’nin,
Kamu görevlisi olmayan jüri üyelerini ilgilendiren ... TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Kamu görevlilerine yapılan ödemelerle ilgili olana ... TL’sinin ise, sorumlularına ödettirilmesine,
Oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üyeler......ve.......’in karşı oy gerekçesi: Sorgu konusu tutarın tamamı için tazmin hükmü verilmesi gerekir.
C) Denetçi sorgusunda özetle, belediye meclisince belirlenen tutarların net olduğuna dair bir ifadenin kararda olmadığı, bu sebeple net kabul edilerek brüt tutar üzerinden ödemede bulunulamayacağı iddia edilmiştir.
Söz konusu kararda ödemenin net ya da bürüt tutar üzerinden yapılacağına dair bir belirleme yapılmamıştır. Bu durumda, Denetçi görüşünde ifade edildiği gibi varsayım üzerinden bir kamu zararına karar verilemez. Bu sebeple, sorgu konusu ... TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üyeler .....ve ......’in karşı oy gerekçesi: Konunun incelenmesi için Gelir İdaresi Başkanlığına yazılması uygu olur.