Kentsel Dönüşüm
...... Belediyesi’nin ......Kentsel Dönüşüm Planlama proje Müş. Müh. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki..... İli ..... İlçesi ....... Mahalleleri Sınırlarında Bulunan Yaklaşık 19,5 Hektar Alanda Kentsel Dönüşüm Projesi Hazırlanması Hizmet Alımı İşinde süre uzatımının hatalı olması ve gecikme cezası kesilmemesi suretiyle .......TL kamu zararına yol açılması iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
“İdare ile yüklenici firma........arasında imza altına alınan sözleşme ve eki teknik şartnamede işin yapım esasları ve süre uzatımına ilişkin hükümler belirtilmiştir.
Teknik Şartname,
Madde 7.4. l/1000 Ölçekli Vaziyet Planı ve Kentsel Tasarım Projelerinin Tasarlanması,
Yapılan inceleme ve etütlerin doğrultusunda İDARE tarafından verilen ihtiyaç programının irdelenmesi ve bütün bunların avan proje olarak hazırlanmasını içerir. Genel vaziyet ve yerleşim planı ve prensip kesit çalışmaları yapılır. 2 alternatif olarak hazırlanacak avan projeler, İDARE’nin vereceği karar doğrultusunda Kentsel Tasarım ve Mimari Projeleri şekillendirir.
1/1000 uygulama planına ve yukarıda belirtilen esaslara uygun olarak hazırlanacak 1/500 ölçekli kentsel tasarım projesi, 2 takımı renkli olarak hazırlanacak ve CD veya DVD’ler halinde dijitalleri İDARE’ ye teslim edilecektir.
Madde:8-İşin Aşamaları:
…….. tabloda hak edişlerin düzenlenmesine ilişkin esas teşkil edecek aşamaların alt iş kalemleri sunulmuştur. Her aşamanın İdare tarafından kabul edilmesinden sonra ilgili aşamanın hakedişi düzenlenerek ödemesi yapılacaktır.
.......Mahallelerinde Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi çalışması …… belirtilen şekilde 3 aşamada hazırlanır. İşin aşamalarına ait iş kalemleri …….tabloda gösterilmiştir.
İşin süresi (I. Aşama 60, II. Aşama 90 ve III. Aşama 60 olmak üzere toplam 210 takvim günü) işe başlama tarihinden itibaren 210 takvim günüdür. İnceleme ve onama için İDARE’ de geçen süreler hu süreve dâhil değildir.” denilmektedir.
Sözleşme ve eklerinde belirtilen şekli ile niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılabilir veya cezai şart uygulanabilir. Yüklenicinin sözleşme ile imza altına aldığı işi sözleşme ve şartname hükümlerine göre taahhüt ettiği tarihte kendi kusuru veya ihmali sonucu yerine getirememesi halinde gecikme cezası hükümlerinin uygulanacağı, ancak yüklenicinin bir kusuru veya ihmali olmaksızın idari formaliteler, idare tarafından yükleniciye teslim edilmesi gereken bilgi, belge ve dokümanların süresinde teslim edilmemesi .onayda geçen süreler ve işin ilgisine göre dahil olduğu mevzuat gereği alınması gereken izin, ruhsat, görüş gibi nedenlerle yaşanan gecikmelerin ise süreye ilave edileceği yapılan savunmalardan anlaşılmaktadır.
İşe ilişkin Sözleşme’nin, “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesi ve devamında,
17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1 .İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde: işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süte en az gecikilen süre kadar uzatılır.
17.3.Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi Madde 35’e göre: İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin olarak bu Genel Şartnamede ve sözleşmesinde yer alan yükümlülüklerini, yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi (yer tesliminin, projelerin ve iş programının onaylanmasının, izin, ruhsat ve olurların gecikmesi, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin mümkün olmaması halinde, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılır.
Tip sözleşmeler ve şartnamelerde de gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi - Süre Uzatımı Verilebilecek Haller ve Şartları başlıklı maddelerinde hangi hallerde sürenin uzayacağı gecikme cezasının hangi hallerde ne şekilde uygulanması gerektiğine dair hususlar belirtilmiştir.
Hizmet İşleri Tip Sözleşme Madde 17.2.1’e göre,
İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller: İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.” denilmektedir.
İmza altına alınan İhale dokümanlarının ve o dokümanlarda atıfta bulunulan kanun, şartname ve yönetmeliklerin birbirini tamamlayıcı şekilde bir bütün olarak dikkate alınması sonucu yüklenicinin kusuru olmaksızın idarede geçen süreler iş süresine ilave edildiği, .......firması tarafından teslimi yapılan İmar Planlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığında onayda geçen süresi, ..... firmasının iş sürecini etkilediği için, İmar Planlarının onay süreci gerekçe gösterilerek 350 takvim günü süre uzatımı verildiği,
İmar planlarının onaya sunulan taslağı üzerinden ana ilkeleri değişmeyecek imar planı çerçevesinde projenin tamamen durdurulmaması, belirli aşamalarda devam etmesinin uygun olacağı ve gerek görülmesi halinde daha sonra revize yaptırılabileceği gerekçesi ile süresinde 2. aşama iş kaleminin kabul ve hakediş işlemleri tamamlandığı,
Ancak 3. ve son aşama olan hak sahipliği görüşme süreci başlatılmadan önce belediye tarafından halen imar planlarının Bakanlık onay süreci tamamlanmamış olması nedeniyle sürenin durdurulduğu,
Daha sonra Çevre ve Şehircilik Bakanlığının uygunluk verdiği alanda 11.02.2017 tarihinde hak sahipliği görüşme sürecinin başlatıldığı,
İşin yüklenici firma tarafından 23.03.2017 tarihinde verilen süreye uygun şekilde bitirildiği ve 02.06.2017 tarihinde de kabul işlemlerinin tamamlandığı,
Bu itibarla, verilen süre uzatımımın mevzuata uygun haklı bir gerekçe ile verildiği, yüklenicinin ve idarenin herhangi bir kusuru olmaksızın Bakanlık onay sürecinden kaynaklı sebepler ile işin olağan sürecinde süre uzatımı uygulandığı göz önünde bulundurulduğundan süre uzatımının hatalı olması ve gecikme cezası kesilmemesi suretiyle .......TL kamu zararına yol açılması iddiasına ilişkin ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle karar verildi.