İhalede engelli işçi prim indirimlerinin hakkedişten kesilmemesi:
...Ltd. Şti. bünyesinde “12 ay süre ile personel çalıştırılması işi”nde engelli işçi çalıştırılmasından dolayı 4857 Sayılı Kanundan doğan prim indirimlerinin hakediş raporlarında kesintiye tabi tutulmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
31.08.2016 tarih 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6’ncı maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, idare tarafından ödeneceği veya kesileceği belirtilmektedir. Brüt maliyetin içerisinde sigorta primleri de bulunmakta, sigorta prim tutarlarında değişiklik olması durumunda, bu değişiklik fiyat farkı hesabı içerisinde idare tarafından ödenmekte ya da kesilmektedir.
Belirtilen hüküm uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihalelerde, sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, Hazine tarafından karşılanacak destek tutarlarının idare tarafından yüklenicinin hak edişinden mahsup edilmesi gerekmektedir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin altıncı fıkrasında, özel sektör işverenlerince çalıştırılan engelli sigortalıların, prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı belirtilmiştir.
İşin İdari Şartnamesinde, engelli işçi çalıştırılması ile ilgili herhangi bir hüküm bulunmadığından, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de herhangi bir satır açılmamıştır. Dolayısıyla, engelli işçi çalıştırılması öngörülmediğinden bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedeli oluşturulmamıştır.
Söz konusu işte engelli işçi çalıştırıldığı ...adına düzenlenen SGK tahakkuk fişlerinin incelenmesinden anlaşılmaktadır. SGK tahakkuk fişlerindeki “4857 sayılı kanundan doğan indirim”, adı geçen işçinin prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hissesinin Hazine tarafından karşılanmasına ilişkin indirimdir. Dolayısıyla, işverenin birim işçilik maliyeti ihale tarihine itibarıyla azaldığından, bu indirim tutarının hakediş ödemelerinden kesilmesi gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, yüklenicinin yararlandığı ve Hazine tarafından karşılanan işveren prim hissesi tutarının, hakedişlerden kesilmemesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığı görülmüştür.
Ancak, Yüklenici ... Ltd. Şti. engelli işçi için öngörülen prim indiriminden yararlanmış olmasına rağmen indirim tutarının, hakedişlerden mahsup edilmemesi suretiyle sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının 05.07.2018 tarih ve ... sayılı muhasebe işlem fişi ile tahsil olunduğu anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle karar verildi.