Hatalı atama işlemi:
Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden hatalı olarak Sosyal ve Yardım İşler Müdürlüğüne atanan ...'e, atandığı müdürlük kadrosuna ait tutarlar üzerinden ödemede bulunulması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin, "Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar" başlıklı 5 inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,
…
d) İdari hizmetler grubu,
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.
...”
Denilmektedir.
"Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlıklı 7'nci maddesinde ise,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…
4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,”
c) Şef kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak,
3) Dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunlarının en az dört yıl, iki ve üç yıl süreli yükseköğretim kurumu mezunlarının en az beş yıl, ortaöğrenim mezunlarının ise en az sekiz yıl hizmeti bulunmak,
4) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, (d) bendinin (1) numaralı alt bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birini ihraz etmiş olmak,
…”
Denilmektedir.
"Hizmet grupları arasında geçişler" başlıklı 20 nci maddenin (c) fıkrasında ise,
"Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” Denilmektedir.
... 21.09.1990 tarihinde lise mezunu olarak açıktan ... Üniversitesi Personel Daire Başkanlığında memur olarak başlamış, 03.04.1997 tarihinde ... Üniversitesi Hastanesinde bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmış, 22.09.2009 tarihinde ... Üniversitesi Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu pazarlama bölümünü (ön lisans) bitirmiş, 02.07.2012 tarihinde mülga ... Belediyesine Başkan yardımcısı olarak atanmış, 6360 sayılı Kanunla ... Belediyesine devrolunmuş ve 14.06.2015 tarihinde ise başkan yardımcılığı görevinden Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne atanmıştır.
Mezkur Yönetmeliğin yukarıda da değinilen 20 nci maddesi uyarınca, bu Yönetmelik kapsamı dışında daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma” (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilmektedir. Ancak bu atamanın yapılabilmesi için kişinin atandığı kadro için belirlenen şartları taşıması gerekmektedir.
Yönetmeliğin 7 nci maddesi uyarınca, söz konusu kişinin müdür kadrosuna atanabilmesi için 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması gerekmektedir.
Buna karşılık, ... daha üst görev olarak nitelendirilen belediye başkan yardımcılığı görevinde 6 aydan fazla süreyle görev yapmıştır. Bu açıdan bakıldığında aranan şartları taşıması durumunda müdürlük kadrosuna atanabilmesinde bir engel bulunmamaktadır. Ancak söz konusu kişi Yönetmeliğin 7 nci maddesinde geçen “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ile iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma” şartlarına haiz değildir. Bu nedenle müdürlük kadrosuna atanabilme olanağı bulunmamaktadır.
... Müdürlük kadrosuna atabilmek için gerekli şartları taşımamakla birlikte, yönetmelik hükümleri gereğince şeflik kadrosuna sınavsız olarak atanabilme şartlarına haizdir. Bu sebeple kamu zararının hesabında müdür ve şef kadroları arasındaki farkın esas alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden hatalı olarak Sosyal ve Yardım İşler Müdürlüğüne atanan ...'e, atandığı müdürlük kadrosuna ait tutarlar üzerinden ödemede bulunulması neticesinde oluşan ... TL kamu zararının, sorumlularına ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Başkan ...’nin karşı oy gerekçesi: Müdürlük görevi fiilen ifa edildiğinden ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.