Gecikme cezası:
“... Mahallesinde Parke ve Bordür İşleri ve Çeşitli İnşaat İmalatları Yapılması” işinde, iş programı zamanında sunulmadığı halde teknik şartnamede belirtilen ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen sözleşmenin "İş programı" başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında, "Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca, iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı) yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.", aynı maddenin üçüncü fıkrasında, "İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır." denilmiş ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin "İş programı" başlıklı 17 nci maddesinde ise, " (1) Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen örneklere uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
(2) İhzarat ödenmesi öngörülen işlerde, iş programları imalat ve ihzarat iş programı olarak düzenlenir. İhzarat, iş programlarına uygun yapılacaktır. Bu programlarda gösterilenden fazla yapılan ihzaratın bedeli hakedişe konulmaz ve iş programları onaylanmadan imalat ve ihzarat bedelleri ödenmez.
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. İş programının büro çalışmaları ile ilgili bölümlerinde iklim şartları dikkate alınmaz.
(5) Kapsamlı işlerde idare, iş programının, çubuk diyagram yerine, paket yazılım iş programı veya işin özelliğine göre hazırlanmış bilgisayar destekli iş programı kullanılarak düzenlenmesini isteyebilir.
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde yeni süreye göre revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır." düzenlemesi yapılmıştır.
İşe ait ... Mahallesine Parke ve Bordür İşleri ve Çeşitli İnşaat İmalatları Yapılması İnşaat Uygulama İşleri şartnamesinin "İş Programı" başlıklı 4'üncü maddesinde, "Yüklenici, yer teslim tarihini izleyen (15) iş günü içerisinde İş Programını hazırlayarak İdare’nin onayına sunacaktır." denilmiş ve "Cezalar" başlıklı 10'uncu maddesinde ise, "Yüklenici, İş Programını verilen süre içerisinde idareye teslim etmezse geçen her bir gün için sözleşme bedelinin (6/10000) i oranında gecikme cezası kesilir ve geri ödenmez." düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre iş programı yer tesliminden itibaren 15 gün içinde sunulmalıdır. İş yeri teslimi 10.08.2015 tarihinde olup, iş programının en geç 25.08.2015 tarihinde sunulması gerekmektedir. İşin bitim tarihi 30.11.2015 olup 30.11.2015-25.08.2015 tarihleri arasındaki 96 gün için iş programı sunulmamasından dolayı gecikme cezası kesilmesi gerekmektedir.
Sorumlularca yapılan savunmalarda, işin yüklenici tarafından sözleşmesine uygun olarak yapıldığı, herhangi bir aksama ve gecikme olmadığı, bu sebeple de ceza uygulanmasının gerekmediği ifade edilmekte ise de, söz konusu durum sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasına engel değildir. Sözleşmeye konulan bu hükümler şarta bağlı hükümler değildir.
Sonuç olarak, her ne kadar iş programı zamanında sunulmadığı halde teknik şartnamede belirtilen ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 03.07.2018 tarih ve ... numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.