Yemek yardımı:
Huzurevi Müdürlüğünde bulunan memur, işçi ve taşeron çalışanları için alınan yemek giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
... Belediyesi ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 15.01.2016-14.01.2018 tarihleri arasında geçerli toplu iş sözleşmesinin “Öğle Yemeği-Yemek Yardımı” başlıklı 39 uncu maddesinde “İşçilere, fiilen çalışmalarına bakılmaksızın her ay brüt 525,00 TL yemek yardımı verilir” denilmektedir. Dolayısıyla Toplu iş sözleşmesiyle işçilere zaten yemek yardımı yapılmaktadır. Huzur evi bünyesinde olan kadrolu işçi olarak çalışan kişinin yemek giderlerinin bütçeden karşılanması mükerrerliğe neden olmaktadır.
2014/ 146697 İhale kayıt numaralı “36 Ay Süre İle 17 Adet Personel Hizmet Alımı” ihalesi ile 01.01.2015- 31.12.2017 tarihlerinde müdürlükte ihtiyaç duyulan elemanların istihdamı sağlanmıştır. İhale kapsamında, 3 adet hemşire 1 adet psikolog, 1 adet sosyal çalışmacı, 1 adet teknik eleman, 1 adet grup sorumlusu, 1 adet şoför, 9 adet düz işçi ihale kapsamında çalıştırılması istenmiştir. Hizmet alımı sözleşmesi, teknik şartname ve idari şartnamede bu personellere yemek verileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. İhale kapsamında çalıştırılan personele ihale dokümanında yemek verileceği düzenlenmemesine rağmen bu kişilerin yemek giderlerinin belediye bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Kapsam başlıklı 146 ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz.” Hükmü yer almaktadır.” Devlet Memurları Yiyecek Yardımları Yönetmeliğinin “Yardım şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde Yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı düzenlenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212. maddesinde, "Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur." denilmektedir.
Bu hükme istinaden 11.12.1986 gün ve 19308 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde, "Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamaz."
“Yemek Sevisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, "Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
……”
hükümlerine yer verilmiştir.
Görüleceği üzere Memurlara yapılacak yemek yardımı konusunda 657 sayılı Kanunun 212’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin yukarıda yer alan hükümlerinde yemek yardımı yapılmasının esas ve usulleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Memurlara yemek verme dışında diğer yerden alınan bedelin tamamının ödenmesi mümkün değildir.
Yemek yardımı, yemek verme şeklinde yapılacak ve Yönetmeliğin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere yemek yardımı tutarı hiçbir halde bütçeden yapılan giderin %50'sini geçemez. Gerçekleşen yemek gideri bedelinin yarısının İdare bütçesinden, diğer yarısının yılı bütçe uygulama talimatında belirlenen asgari tutarlardan az olmamak üzere personelden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Sorumlularca yapılan savunmalarda, imzalı belgede bulunan sayıların yemek sayısı yerine müdürlükte çalışan personel sayısı olduğu ifade edilmiştir. Sorumlularca yapılan savunma yerinde bulunmakla yeni hesaplanan kamu zararı tablosuna göre, sorgu konusu ... TL’nin,
... TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Geriye kalan ... TL’nin ise sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.