Ödeme emri belgesine eklenmesi zorunlu olan görevlendirme yazısı ve harcırah beyannamesinin eklenmemesi:
Belediye tarafından yolluk avansı ödemesine ilişkin ödeme emri belgesine eklenmesi zorunlu olan görevlendirme yazısı ve harcırah beyannamesinin eklenmemesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde,
“Harcırah, yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.” denilmekte,
Aynı Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere,…” hükmü yer almaktadır.
Mahalli idarelerde malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesi kapsamında, harcamalarda ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeleri ve düzenlenmesi gerekenlerin şekil ve türlerini belirlemek için çıkarılan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Yurtiçi geçici görev yolluğu” başlıklı 19 uncu maddesinde,
“Yurtiçi geçici görev yolluklarının ödenmesinde aşağıdaki belgeler ödeme belgesine eklenir.
a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı,
b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi (Örnek: 19),
c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura.”
Denilmekte,
Aynı Yönetmeliğin “Yolluklara ilişkin diğer hükümler” başlıklı 23 üncü maddesinde,
“Yolluklarla ilgili giderlerin ödenmesinde,
ç) Geçici görev yolluklarının avans suretiyle ödenmesinde görevlendirme yazısı veya harcama talimatının, sürekli görev yolluklarının avans suretiyle ödenmesinde ise atama onayının,…
ödeme belgesine eklenmesi gerekir.”
Hükmü yer almaktadır.
Görevlendirme yazısında, görevlendirilen kişinin adı soyadı, unvanı, görevin konusu, görevlendirildiği yer, görevlendirme tarihi ve görevlendirme süresi yer almalıdır. Harcırah beyannamesinde ise, vazifenin mahiyeti, vazifeye gidilen mahaller ve dönüş mahalli, yevmiye harcırah adedi ve benzeri unsurların belirtilmesi gerekmektedir.
Oysa ki, söz konusu ödeme emrine ekli belgeler incelendiğinde,
Görevlendirme yazısının, harcama talimatının, harcırah beyannamesinin, yurtiçi geçici görev yolluk bildiriminin olmadığı görülmüştür. Ayrıca yurtiçi geçici görev yolluğu adı altında düzenlenen ödeme emri belgesine yalnızca içeriği eşofman, sigara, poğaça ve benzeri alımlar olan faturaların eklendiği bu harcamaların ise belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
Mevzuat hükümlerine göre harcırahın asli unsurları yol masrafı ve yevmiyedir. Yevmiye geçici görevle gönderilenlerin geçici görev mahallindeki günlük iaşelerini ve kişisel giderlerini karşılamak için verilmektedir. 6245 sayılı Kanunda verilen geçici görev yevmiyelerine ilaveten ayrıca kişisel harcamaların da ödenebileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle eşofman, sigara, poğaça ve benzeri kişisel ihtiyaçların ödenmesi mümkün değildir.
Belediye bütçesinden karşılanması mümkün olmayan kişisel harcamaların ödenmesinden toplam … TL kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.
Ancak, savunma ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda sorgu konusu yapılan toplam … TL tutarındaki kamu zararının … Belediyesi hesabına yatırıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,