SOSYAL DENGE ÖDEMELERİ:
Personele yasal sınırların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi ve çeşitli adlar altında yardım verilmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun Geçici 14’üncü maddesinde,
“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir.
Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde, üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.”,
2016-2017 yıllarını kapsayan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’nin “Sosyal Denge” başlıklı l’inci maddesinde,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.”,
“Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 7’nci maddesinde ise,
“4688 sayılı Kanunun geçici 14 üncü maddesinde yer alan "31/12/2015" ibaresi "31/12/2017" şeklinde uygulanır. ”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerinde, Belediye personeline ödenebilecek sosyal denge tutarları için yasal limitler konulmuş fakat 15.03.2012 tarihinden önce imzalamış ve 31.12.2017 tarihine kadar yürürlükte olan toplu sözleşmeler için bu limitlerin uygulanması açısından istisna getirilmiştir.
... Belediyesi ve ...Sendikası arasında imzalanan 2016 yılından önceki dönemi kapsayan Toplu İş Sözleşmesi güncellenmemiş, onun yerine 15.04.2016-15.04.2018 tarihleri arası dönemi kapsayan yeni bir sözleşme imzalanmıştır. Bahsi geçen yeni sözleşmede de aylık personel başına net 800,00 TL sosyal denge ödemesine ilaveten bayram yardımı, eğitim yardımı, doğum yardımı, evlenme yardımı, ölüm yardımı ve engelli yardımı verilmesi de öngörülmüştür.
Sorgu maddesinde yeni sözleşmedeki bayram yardımlarının 27.07.2010 tarihinde imzalanmış ve 29.12.2011 tarihinde ek protokolle revize edilmiş olan önceki sözleşmeden fazla miktarda olduğu ve bunun kamu zararı teşkil ettiği ileri sürülmektedir. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere 15.04.2016-15.04.2018 tarihleri arası dönemi kapsayan sözleşme, yeni bir sözleşme olup, personele ödenebilecek sosyal denge tazminatının ve her ne ad altında olursa olsun diğer ödemelerin aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür.
Dolayısıyla 15.04.2016-15.04.2018 tarihleri arası dönemi kapsayan sözleşme ile 2017 yılında belediye personeline sosyal denge ödemesi ve sair yardımlar adı altında yapılan aylık ödemelerin en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’ünü aşan kısmının sorgu konusu edilerek yeniden hesaplanmasını teminen denetçisine muhtıra verilerek konunun hüküm dışı bırakılmasına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.