EKSİK CEZA KESİNTİSİ YAPILMASI
…. Müh. Mim. Inş. San. Ve Tic Ltd. Şti’den … 2016 ihale tarih ve … TL sözleşme bedelli “Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ile 5 Adet Düzensiz Döküm Sahasının İşletilmesi” hizmeti alımında, ihale kapsamında çalıştırılan araçlara takılması gereken GPS araçlarının takılmaması nedeniyle kesilmesi gereken cezalar eksik kesilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
“Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ile 5 Adet Düzensiz Döküm Sahasının İşletilmesi” işine ait Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1.13’üncü fıkrası ve aynı işe ait Teknik Şartnamenin “Ceza İşlemler” başlıklı 6’ncı bölümünün 13’üncü fıkrası aynen,
“Araç ve iş makinalarında bulunan GPS ve motor saatlerinin çalışmaması durumunda her gün için sözleşme bedelinin yüz binde biri (1/100.000) oranında cezai işlemler uygulanacaktır”
şeklindedir.
Anılan Teknik Şartnamenin yine 6’ncı bölümünün son fıkrası aynen,
“Yukarıda maddeler halinde sıralanan ceza miktarları birinci tespitten sonraki her bir tespit için iki katı olarak uygulanır. Bütün cezai işlemler yerinde düzenlenen tutanaklar üzerinden işleme konacaktır. Sözleşme süresi içerisinde, aynı konuda 5 (beş) kez ceza uygulanması halinde, İdare isterse sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebilir. Böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde, İdare hiçbir yükümlülük altına girmediği gibi, Hizmet Sunucusu hiçbir hak talebinde bulunamaz. İstekliler bu durumu göz önünde bulundurarak teklifini sunmalıdır”
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan İhaleye ait hakedişlerin incelenmesi sonucunda ihale kapsamında araçlara GPS cihazlarının takılmaması nedeniyle kesilmesi gereken para cezasının eksik kesildiği görülmüştür. Harcama Yetkilisi savunmasında her araç için bu cezanın kesileceğine dair bir hüküm olmadığından idarenin yaptığı kesintinin doğru olduğunu iddia etmişse de,
GPS cihazlarının takılmamasından dolayı uygulanması gerekli cezai işlemler her araç için uygulanmayacağı varsayılarak sadece 1.212,64 TL ceza kesintisine gidilmiştir. Söz konusu iş kapsamında 24 araça GPS cihazı takılmaması suretiyle yüklenicinin 1.212,64 TL ceza ödeyerek ciddi bir mali külfetten kurtulduğu da göz önüne alındığında, yukarıdaki ceza hükmünün her araç için uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir. Diğer sorumlular ise savunmalarında Kamu zararı tutarı olarak hesap edilen … TL’nin tahsil edildiğini bildirmişlerdir.
Öte yandan, harcama yetkilisi sorumlu olmadığını iddia etmişse de, 14.06.2007 tarih ve 5189/1 karar nolu Sayıştay Genel Kurul Kararında “…bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştaya karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına oybirliğiyle,” denilmektedir. Sayıştay Genel Kurul Kararın çerçevesinde söz konusu hususta, harcama yetkilisinin hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğu açık olmakla birlikte, söz konusu kamu zararı tahsil edilmiş olduğundan, zaten konuyla ilgili kimseye sorumluluk yüklenmemiştir.
Bu itibarla, ceza kesintisinin eksik yapılması suretiyle oluşan … TL’nin . tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,