Zabıta Memuru olan kişilere fiilen başka birimlerde görev yaptıkları halde aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi
Belediyede kadro unvanı Zabıta Memuru olan … fiilen başka birimlerde, … ise ...... Kaymakamlığında görev yaptığı halde aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti ” başlıklı bölümünde,
“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu,
- 10.000’e kadar olanlar için 244 Türk Lirasını,
- 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 262 Türk Lirasını,
- 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 290 Türk Lirasını,
- 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 327 Türk Lirasını,
- 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 390 Türk Lirasını,
- 1.000.001’den fazla olanlar için 453 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 602 Türk Lirasını,
geçemez.
2- Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.
3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri,
a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,
b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,
c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,
ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,
ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Kadro unvanları zabıta memuru olan,
-…’ın ......... Kaymakamlığında (Tüketici hakem heyeti),
-….’in Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünde,
-…. Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünde,
-…’in Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünde görev yaptığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, zabıta kadrosunda yer alan personele Bütçe Kanununda öngörülen aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenebilmesi için zabıta hizmetlerinde fiilen çalışması gerekmektedir.
11.04.2007 tarih ve 26490 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin Görev, Yetki ve Sorumluluk Başlıklı Üçünçü Bölümünün 10. Maddesinde Belediye Zabıtasının görevleri detaylı bir şekilde sıralanmakla birlikte, yönetmeliğin c fıkrasının 2’nci bendinde “ Ruhsatsız olarak açılan veya ruhsata aykırı olarak işletilen işyerleriyle ilgili olarak İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre işlem yapmak” hükmü bulunmaktadır.
…. Belediyesi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü Çalışma Yönetmeliğinde de Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün görevleri aşağıdaki şekilde sayılmıştır.,
a)Sıhhi Müessese, gayri Sıhhi Müessese ve Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı almak için yapılan müracaatlarını kabul ederek Yönetmelik Çerçevesinde ruhsat düzenlemek.
b) Belediye Meclisinin kabul ettiği ve Bakanlıkça belirlenen tarifeye göre işyerlerinin metrekare itibariyle ruhsat harcı tahakkuk işlemlerini yapmak,
c) Başkanlık Olurundan çıkan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarını tanzim ederek ilgilisine vermek,
ç) İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendikten sonra iş yerlerini Yönetmelikte belirtilen hükümlere uyup uymadığı konusunda iş yerlerini Zabıta Müdürlüğü ile koordineli çalışarak denetlemek.
d) Hafta tatilinden yararlanacak işyerlerine, tarife üzerinden harcı alındıktan sonra Hafta Tatili İzin Ruhsatı düzenlemek,
e) Ruhsat talebinde bulunan ve mevzuat hükmünce itfaiye raporu alması gereken iş yerlerinin yangın önlemleri yönünden incelenmesini sağlamak üzere Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı ile koordineli çalışmak,
f ) Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri ve Alkollü İçki satışı yapacak olan işletmeler için Emniyet Müdürlüğünden gerekli görüşleri almak.
g) Büyükşehir Belediyesi ve …Belediyesi tarafından yapılan yeni düzenlemelere göre işyerlerinin cadde, sokak ve kapı numarasını mevcut ruhsatlara işlemek,
ğ) Ruhsat verilen işyerlerinin devredilmesi halinde devir işlemlerini yapmak ve ilgili adına yeni ruhsat düzenlemek,
h) İşyerlerinin sicil numaralarına göre arşivi düzenlemek ve fihrist sistemi oluşturmak, kayıtları bilgisayar ortamında gerçekleştirmek,
ı) Mevzuat hükmü gereği beyana göre ruhsat verilen sıhhi müessesler için Küşat Heyeti tarafından faaliyeti uygun görülmeyen işyerlerinin yine mevzuat hükmü çerçevesinde verilen süre sonundan eksikliklerini tamamlamadığı tespit edildiği takdirde dosyasını Başkanlık Makamına sunarak işyerinin beyana göre verilen ruhsatının iptalini ve işyerinin kapatılmasını sağlamak,
i) Küşat Heyetince incelenip imar yönünden projesine uygun olmadığı tespit edilen işyerlerini İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bildirmek,
Yukarıda sayılan görevlerde belirtilen yönetmelik ise İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliktir ki, zabıtanın görevleri arasında bu Yönetmelik hükümlerine uygun işlem yapmak bulunmaktadır. Dolayısıyla zabıta hizmetlerinin sadece Zabıta Müdürlüğü içerisinde değil, farklı birimler hatta kurumlarda zabıta memuru görevlendirilerek de yerine getirilebileceği görülmektedir.
Ayrıca, sorumlularca gönderilen belgelerden, Denetim ve Ruhsat Müdürlüğünde çalışan adı geçen kişilerin zabıta yönünden incelemelerde bulunmak suretiyle İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Kontrol Tutanaklarında zabıta olarak imzalarının bulunduğu da görülmüştür. Dolayısıyla Ruhsat ve Denetim müdürlüğünde çalışan adı geçen kişilerin fiilen zabıta hizmeti yürüttükleri, dolayısıyla bu kişilerin aylık maktu fazla çalışma ücreti almalarında mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
Bir başka deyişle, Bütçe Kanununa ekli K cetvelinde geçen “zabıta hizmetleri”nin, bizzat Zabıta Müdürlüğü bünyesinde yürütülmesi zorunluluğu bulunmamakta olup, zabıta hizmetini mevzuat çerçevesinde ve resmi görevlendirme kapsamında başka birimlerde veya idarelerde fiilen yürütülen zabıta personeli de fazla çalışma ücretinden yararlanabilecektir.
Öte yandan, 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti ” başlıklı bölümünün 3’üncü fıkrası Ç bendinde “ Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında ödenmeye devam olunur” denildiğinden …Kaymakamlığında Tüketici hakem heyetinde geçici olarak görevlendirilen …’a aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,