Sosyal Denge Sözleşmesinde öngörülen iyileştirme zammının vekil müdürlere de ödenmesi:
... Belediyesi ile ... Sendikası) arasında düzenlenen 13.01.2016 tarihli Sosyal Denge Sözleşmesine istinaden ... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünde boş bulunan Müdür kadrosuna vekalet eden ...’a, vekalet edilen kadronun iyileştirme zammı farkının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Anayasa’nın “Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı” başlığında,
“Madde 53 -...
(Ek fıkra: 7/5/2010-5982/6 md.) Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler. ”,
“Genel ilkeler” başlığında ise,
“Madde 128-...
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek Madde 15 inci maddesinde,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”,
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı dördüncü bölümünün 1 inci maddesinde,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükümleri yer almaktadır.
...ile ... Belediyesi arasında yapılan Toplu İş Sözleşmesi’nin “Mali Haklar” başlığında,
“Madde 22 - İyileştirme zammı
İş bu toplu sözleşmenin birinci bölümünde belirtilen hukuksal dayanaklar çerçevesinde çalışanlara, iyileştirme zammı olarak, halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ayın maaş günü,
b) Sözleşmenin ikinci yılı için (01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olmak üzere)
• Başkan yardımcılarına 900,00 TL
• Müdürlere 870 TL
• Şeflere, Memurlara ve sözleşmeli personele 680 TL
Brüt olarak ödenir. "denilmektedir.
Buna göre, belediyede aslen veya vekaleten müdürlük görevi ifa edenlere aylık...TL sosyal denge ödemesinde bulunulmaktadır.
Denetçi raporunda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca müdür kadrosuna atanabilmek için yazılı ve sözlü sınavda başarılı olma şartı arandığı, ancak ...’ın sınav yeterliliğini sonradan yerine getirdiği, dolayısıyla kendisinin asilde aranan şartları taşımadığından bahisle, kendisine müdür kadrosuna ilişkin iyileştirme zammının ödenmesinin mümkün olmayacağı iddia edilmiştir.
Savunmalarda ise sosyal denge sözleşmeleri ile yapılan düzenlemelerin kadroya bağlı özlük hakları ile ilgili olmadığı ve bu sözleşmeler ile idarelerin mali ve sosyal hakların belirlenmesinde tavan tutarı geçmemek üzere serbest olduğu, iyileştirme zammının belirlenmesinde yapılan görev ayrımındaki amacın personelin fiili olarak görev yaptığı statü, görev ve sorumluluklarının karşılığını belirlemek olduğu, ayrıca ...’ın idarenin 23/02/2017 tarihli ...sayılı yazısı ile görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına katılmak üzere ... Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğü’ne bildirildiği ve dolayısıyla 23/02/2017 tarihi itibariyle vekalet ettiği müdürlük için asilde aranan şartları da taşıdığı ifade edilmiştir.
Toplu sözleşmenin yukarıda yer veren İyileştirme Zammı başlıklı maddesinden anlaşılacağı üzere, müdürlere iyileştirme zammı ödenmesinin koşulu olarak kadro değil, unvan esas alınmıştır. Dolayısıyla müdürlük görevine ilişkin sosyal denge tazminatı ödemesinin yapılması için müdürlük görevi dışında başkaca bir şart öngörülmediğinden asilde aranan şartları taşıyıp taşımadığına bakılmaması gerekmektedir. Ayrıca kendisine yapılan ödeme, sosyal denge tazminatı tavan sınırını da aşmamaktadır.
Bu itibarla, vekaleten müdürlük görevi ifa eden Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili ...’a müdürlük için belirlenen sosyal denge tazminatı ödenmesinde ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
(Azınlık Görüşü:
Üye ...’nın karşı oy gerekçesi: Denetçi görüşü doğrultusunda müdür vekili ...’a yapılan sosyal denge ödemesi iyileştirme zammı müdürlük farkından ibaret ...TL’nin sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.)