Sosyal denge iyileştirme zammının vekil müdürlere de ödenmesi ve bir personele hatalı ek ödeme oranı uygulanması:
A) ... Belediyesi ile ...Sendikası arasında düzenlenen 13.01.2016 tarihli Sosyal Denge Sözleşmesine istinaden Hayrabolu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünde boş bulunan Müdür kadrosuna vekalet eden ...’a ve Ocak ayı için ...’e vekalet edilen kadronun iyileştirme zammı farkının ödenmesi,
B) ...... Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünde bahçıvan olarak görev yapan ...'a ilişkin maaş hesabında ek ödeme oranının hatalı alınması
suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A- Anayasa’nın “Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı” başlığında,
“Madde 53 -...
(Ek fıkra: 7/5/2010-5982/6 md.) Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler. ”,
“Genel ilkeler” başlığında ise,
“Madde 128-...
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek Madde 15 inci maddesinde,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”,
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı dördüncü bölümünün 1 inci maddesinde,
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükümleri yer almaktadır.
...ile ... Belediyesi arasında yapılan Toplu İş Sözleşmesi’nin “Mali Haklar” başlığında,
“Madde 22 - İyileştirme zammı
İş bu toplu sözleşmenin birinci bölümünde belirtilen hukuksal dayanaklar çerçevesinde çalışanlara, iyileştirme zammı olarak, halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ayın maaş günü,
b) Sözleşmenin ikinci yılı için (01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olmak üzere)
• Başkan yardımcılarına 900,00 TL
• Müdürlere 870 TL
• Şeflere, Memurlara ve sözleşmeli personele 680 TL
Brüt olarak ödenir. "denilmektedir.
Buna göre, belediyede aslen veya vekaleten müdürlük görevi ifa edenlere aylık 870 TL sosyal denge ödemesinde bulunulmaktadır.
Denetçi raporunda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olma ve bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için yükseköğrenim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden mezun olma şartı arandığı, ancak ...’ün kadronun görev alanıyla ilgili öğrenim mezunu olmadığı, ...’un ise yüksek okul mezunu olduğu, dolayısıyla asilde aranan şartları taşımadıklarından bahisle, kendilerine müdür kadrosuna ilişkin iyileştirme zammının ödenmesinin mümkün olmayacağı iddia edilmiştir.
Savunmalarda ise sosyal denge sözleşmeleri ile yapılan düzenlemelerin kadroya bağlı özlük hakları ile ilgili olmadığı ve bu sözleşmeler ile idarelerin mali ve sosyal hakların belirlenmesinde tavan tutarı geçmemek üzere serbest olduğu, iyileştirme zammının belirlenmesinde yapılan görev ayrımındaki amacın personelin fiili olarak görev yaptığı statü, görev ve sorumluluklarının karşılığını belirlemek olduğu, ayrıca bu kişilere asilde aranan şartları taşımadığı için tedviren vekalet ettiği Müdürlük kadrosunun ek ödeme, ek gösterge ve yan ödeme farklarının ödenmediği ifade edilmiştir.
Toplu sözleşmenin yukarıda yer veren İyileştirme Zammı başlıklı maddesinden anlaşılacağı üzere, müdürlere iyileştirme zammı ödenmesinin koşulu olarak kadro değil, unvan esas alınmıştır. Dolayısıyla müdürlük görevine ilişkin sosyal denge tazminatı ödemesinin yapılması için müdürlük görevi dışında başkaca bir şart öngörülmediğinden asilde aranan şartları taşıyıp taşımadığına bakılmaması gerekmektedir. Ayrıca kendilerine yapılan ödeme, sosyal denge tazminatı tavan sınırını da aşmamaktadır.
Bu itibarla, vekaleten müdürlük görevi ifa eden Fen İşleri Müdür Vekilleri ...ve ...’a müdürlük için belirlenen sosyal denge tazminatı ödenmesinde ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy çokluğuyla karar verildi.
(Azınlık Görüşü:
Üye ...’nın karşı oy gerekçesi: Denetçi görüşü doğrultusunda müdür vekilleri ...ve ...’a yapılan sosyal denge ödemesi iyileştirme zammı müdürlük farkından ibaret ...TL’nin sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.)
B- 375 sayılı KHK’ya ekli (I) Sayılı Cetvelde Ek Ödeme Oranları,
Kadro ve Görev Unvanı Ek Ödeme Oranı (%)
A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar:
…
9- Kadroları Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan personel,
a) Bu sınıfta yer alan kadrolarda bulunanlardan,
1) 1-4 dereceden aylık alanlar 90
2) 5-7 dereceden aylık alanlar 80
3) Diğer derecelerden aylık alanlar 70
…
Buna göre aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre almakta olan personele, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), 375 sayılı KHK’ya ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanacak tutarda ek ödeme yapılması gerekmektedir.
...’a ait maaş bordroları incelendiğinde 2017 yılı boyunca %90 oranında ek ödeme tazminatı ödendiği görülmüştür. Adı geçen personelin kadrosu yardımcı hizmetler sınıfında olup 7 nci dereceden aylık almakta olduğundan kendisine %80 oranında ek ödeme yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla söz konusu ödemeler mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Savunmalar uyarınca, ...’a ek ödeme tazminatının %80 yerine %90 oranında ödenme suretiyle sebep olunan hesabı aşağıda yer verilen tabloda gösterilen toplam ...TL kamu zararının ahizi ...’dan 17.07.2018 tarih ve ... numaralı tahsilat makbuzu ile tahsil olunduğu anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.