Personel ihalesi:
... Yapı ve Taş.İnş.Tem.Turz. Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Birimlerinde Görevlendirilmek Üzere 12 Ay Süreli 86 Kişilik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Satın Alımı” işinde,
A) İdari şartnameye ve yüklenici tarafından belediyeye sunulan birim fiyat teklif cetveline aykırı olarak belirlenen ücret oranı üzerinden personel çalıştırılması,
B) İş artışı üzerinden damga vergisi kesintisi yapılmaması,
Neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen idari şartnamede, Belediye hizmet birimlerinde çalıştırılacak personele ödenecek ücretler belirlenmiştir. Buna göre,
“54 kişiye brüt asgari ücret,
3 engelli kişiye brüt asgari ücret,
2 kişiye brüt asgari ücretin %1 fazlası kadar brüt ücret,
1 kişiye brüt asgari ücretin %7 fazlası kadar brüt ücret,
18 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar brüt ücret,
5 kişiye brüt asgari ücretin %31 fazlası kadar brüt ücret,
3 kişiye brüt asgari ücretin %41 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.”
Ancak söz konusu hizmet alımı işinde 28.02.2017 tarihinde alınan Başkanlık Oluruna istinaden 1 personelin ücreti brüt asgari ücretin %41’i iken İdari Şartnamede belirlenen oranlara aykırı olarak brüt asgari ücretin %70’i olarak belirlenerek 11 ay süresince bahsedilen personele bu miktar üzerinden ücret ödendiği ve fiyat farkının da bu oran üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Her ne kadar İdari şartnameye ve yüklenici tarafından belediyeye sunulan birim fiyat teklif cetveline aykırı olarak belirlenen ücret oranı üzerinden personel çalıştırılması neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 03.07.2018 tarih ve ... numaralı tahsilat makbuzu ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
B) 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1 inci maddesinde bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu belirtilmiş olup, aynı kanunun 4 üncü maddesinde,
“Bir kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılır ve buna göre tabloda yazılı vergisi bulunur.” denilmektedir.
Kanunun “Nispet” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise “ belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir…” denilmektedir. İş artışları nedeniyle sözleşme miktarında meydana gelen artışlardan aynı Kanuna ekli (1) sayılı Tablonun 1 inci bölümünün l/A kısmında “belli parayı ihtiva eden mukavelenameler” için binde 9,48 oranında Damga Vergisi alınması öngörülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde söz konusu hizmet alımı işinde meydana gelen iş artışı bedeli üzerinden Damga Vergisi kesintisi yapılması gerekmektedir.
Her ne kadar İş artışı üzerinden damga vergisi kesintisi yapılmaması neticesinde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu kamu zararının 03.07.2018 tarih ve ... numaralı tahsilat makbuzu ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
Oy birliğiyle karar verildi.