AÇIK ÇALIŞMA MAHALLERİNDE FİİLEN ÇALIŞMAYAN PERSONEL İLE ÜCRETSİZ İZİNDE OLAN PERSONELE ARAZİ TAZMİNATI ÖDENMESİ
Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan, ancak açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayan personel ile ücretsiz izinde olan personele arazi tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesinin “A-ÖZEL HİZMET TAZMİNATI” bölümünün “c) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan” başlıklı bendinde,
“…
Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mezkûr Kanun’a dayanarak çıkarılan 160 seri Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde, yukarıda bahsedilen ek özel hizmet tazminatının ödenmesine ilişki usul ve esaslar hakkında düzenlemeler yapılmıştır. Söz konusu Tebliğ’in “C- II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı kısmın (6) numaralı fıkrasında,
“II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca Mezkûr Tebliğ’de, söz konusu listelerin programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacağı, muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer almayacağı, birim amirlerinin, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçirecekleri ve birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alacağı belirtilmektedir.
Yapılan incelemede ise, Temizlik İşleri Müdürlüğünde mühendis kadrosunda bulunan …’ya ücretsiz izinde bulunduğu 14/07/2018-15/10/2018 tarihleri arasında arazi tazminatı ödendiği, İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde tekniker kadrosunda bulunan …’a açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadığı halde arazi tazminatı ödendiği, Başkan Yardımcılığı görevinde bulunan Mühendis … ve Mühendis …’e arazi tazminatı ödendiği, Müdürlük görevinde bulunan Mühendis …, Mühendis …, Mühendis …, Şehir Plancısı …, Mühendis …., Tekniker … ile kadrolu müdür …e gerek Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar gerekse de 160 seri Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde belirtilen açık çalışma mahallerinde ve ek özel tazminatı ödemesini gerektiren işlerde çalışmadığı halde arazi tazminatı ödemesi yapılmakta olduğu, arazi tazminatının maktu bir ücret gibi her ay maaş ile birlikte düzenli olarak ödendiği ve mevzuatta öngörülen belge ve cetvellerin düzenlenmediği, buna göre, mevzuatta belirtilen şartlar bulunmadığı halde Ek Özel Hizmet Tazminatı (arazi tazminatı) ödenerek … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Ancak savunmalarda, …. TL tutarındaki kamu zararının,
Tahsil edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararının ahizlerinden tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi