İLAN ÜCRETİ
.... Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından, Belediyenin faaliyetleri ile ilgili olarak ulusal bir gazetede çıkan haber içerikleri için, Basın İlan Kurumu aracılığıyla, ilan ücreti adı altında ödemede bulunmak suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
05.10.2016 tarih ve 29848 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Resmi İlan ve Reklamlar ile Bunları Yayınlayacak Süreli Yayınlar Yönetmeliğinin “Resmî ilânlar” başlıklı 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasında,
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında,
a) Kanun, tüzük veya yönetmelik gereği yayınlanması zorunlu olan ilânlar,
b) Merkezî yönetim kapsamındaki idareler, mahallî idareler, sosyal güvenlik kurumları, kamu iktisadî teşebbüsleri, kamu hukuku tüzel kişiliğini haiz teşekküller ile sermayesinin yarısından fazlası bu teşekküllere ait veya bunların yüzde elliden fazla sermaye payı olan iştiraklerinin reklâm niteliği taşımayan ilânları,
resmî ilândır.” denilmektedir.
Anılan Yönetmeliğin “Resmî reklâmlar” başlıklı 7'inci maddesinde ,
“1) Resmî reklâmlar, 195 sayılı Kanunun 42’nci maddesi gereğince 5’inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde sayılan daire ve teşekküllerle kanunla kurulan sair müesseselerin veya bunların iştiraklerinin gazete ve dergilere verecekleri hususî ilânlar ile reklâmlardır.” hükmü mevcuttur.
Aynı Yönetmeliği “Kurumun ve valiliklerin görevi” başlıklı 8’inci maddesinde ise,
“ (1) Kurum, şubesi bulunan yerlerin merkez belediye ve varsa büyükşehir belediyesi sınırları içinde, resmî ilan ve reklamlarun yayınlama hakkı bulunan süreli yayınlarda yayınlatılmasına aracılık eder.
(2) Kurumun aracılık yetkisi bulunmayan yerlerde, resmî ilanlar, yayınlama hakkı bulunan gazetelerde valilikler aracılığıyla yayınlatılır.
(3)Hususi ilan ve reklamların yayınlanması, yayınlatılması ve bunlara aracılık edilmesi, 195 sayılı Kanun ve bu Yönetmelik hükümleri dairesinde serbesttir. Kurumda hususi ilan ve reklam kabul eder” denilmektedir.
Yine aynı yönetmeliğin “Fatura düzenlenmesi” başlıklı 58’inci maddesinde,
“ (1) Gazeteler, yayınladığı resmî ilanlar için, 195 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca yürürlüğe konulan Resmî İlân Fiyat Tarifesinde belirtilen esas ve ölçülere uygun olarak, tüm süreli yayınlar da Hususi ilan ve reklamlar için anılan Kanunun 45 inci maddesinde belirtilen Hususî İlân ve Reklâm Tarifesine göre fatura düzenlemek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat açıklamaları çerçevesinde İlan Ve Reklamlar aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 2‘ye ayrılır.
İLAN VE REKLAMLAR
A) RESMİ OLANLAR
1) Resmi İlanlar:
a) Mevzuat gereği yayınlanması zorunlu olan ilânlar,
b) Kamu kurumlarının reklâm niteliği taşımayan ilânları,
2) Resmi Reklamlar: Kamu kurumlarının verecekleri hususî ilânlar ile reklâmlardır
B) HUSUSİ OLANLAR
1) Hususi ilanlar: Resmî ilân kapsamında bulunmayan, gerçek veya tüzel kişiler tarafından gazete ve dergilerde yayınlanmak üzere verilip de reklâm mahiyetinde olmayan ilânlar
2) Hususi reklamlar: Satışı artırmak gibi ticarî gayelerle veya bir şeye veya bir fikre rağbet sağlamak gibi maddi ya da manevî bir menfaat temini veya tanıtım maksadıyla gazete ve dergilerde yazı, resim veya çizgilerle yapılan ilânlar, reklâm sayılır.”
Resmi olan İlan ve Reklamlar için Resmî İlân Fiyat Tarifesinin Hususi ilan ve reklamlar için ise anılan Kanunun 45 inci maddesinde belirtilen Hususî İlân ve Reklâm Tarifesine göre fatura düzenlenmek zorundadır.
Yukarıdaki tanıma göre, esasen hususi ilanlar gerçek veya tüzel kişiler tarafından verilen hususi ilan ve reklamlar olarak sınıflandırılmakla birlikte, istisnai olarak 7.maddede belirtilen resmi kurumlarca verilen “Resmî reklâmlar” da, “hususî ilânlar ile reklâm” sınıfına girmektedir. Dolayısıyla resmi dairelerin, “resmi ilan” dışında gazetelere verdikleri resmi reklamlar da “hususî ilânlar veya reklâm” sınıfının esaslarına tabi olacaktır.
Bu itibarla .... Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından, Belediyenin faaliyetleri ile ilgili olarak ulusal bir gazetede çıkan haber içerikleri için, Basın İlan Kurumu aracılığıyla, ilan ücreti adı altında ödeme yapılması suretiyle sebep olunan toplam 205.813,95 TL kamu zararı ile ilgili hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna ve konu ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına,
oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
(Üye …’ın karşı oy gerekçesi: Belediyenin yasal görevleri dahilinde yapılması gereken ve yapılmış olan rutin işlere ulusal bir gazetede yer verilmesi, ilgili yayın kuruluşunun kuruluş amacına uygun bir şekilde yapmış olduğu haber niteliğinde olduğundan, bu kapsamda söz konusu haberin resmi ilan olarak nitelendirilerek karşılığında Belediye Bütçesinden ödeme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla ilgili konu ile ilgili oluşan kamu zararının sorumlulardan tazmin edilmesi gerektiği kanaatindeyim.)