Belediye Meclis Kararı alınmaksızın bütçe gideri yapılması:
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından kardeş kent … Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirilecek “… Organizasyon ve Prodüksiyon San. Tic. Ltd. Şti.” yüklenimindeki “… Konseri Hizmet Alımı İşi” için Belediye Meclis Kararı alınmaksızın bütçe gideri yapılması sonucu kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde, “.. Yurt içindeki ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahalli idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına, kardeş kent ilişkileri kurulmasına, ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine, bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek” hükmü yer almaktadır.
Yine İçişleri Bakanlığının 07/04/2005 tarih ve 2005/36 sayılı “5272 ve 5216 sayılı kanunların uygulanması” konulu genelgesinin yurt dışı ilişkiler başlığında, “..yurt içindeki belediyeler arasındaki kardeş kent ilişkisi ilgili belediyelerin karşılıklı meclis kararı ile kurulabilecektir” denilmektedir.
.... Belediyesi Meclisinin 04.02.2015 tarih ve 2015/20 sayılı meclis kararı ile Belediye Kanunu’nun 18/p bendi gereğince Havsa Belediyesinin kardeş kent olması kararlaştırılmıştır. Anılan yasa hükmü doğrultusunda usulüne uygun olarak Meclis tarafından yasal prosedürler tamamlanmak suretiyle kardeş kent ilişkisi kurulmuştur.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “başkanın görevleri” başlıklı 38’inci maddesi “h” bendinde, “Meclis ve encümen kararlarını uygulamak” düzenlemesi bulunmaktadır . Bu çerçevede alınan meclis kararı ile kardeş kent ilişkisi kurulan Havsa Belediyesi ile karşılıklı protokol imzalanmıştır.Protokolü her iki belediye meclisi adına belediye başkanları imzalamıştır. Kardeş kent ilişkisi kurulduktan sonra belediye başkanı meclisin almış olduğu kararı uygulayarak yapılan protokol ile … belediyesi sınırları içerisinde gerçekleşen …. Konseri Hizmet Alım İşini üstlenmiştir. Protokolün konusu , “Kardeş kent ilişkisi kapsamında, .... Belediyesi ve … Belediyesi arasındaki kültürel bağların kuvvetlenmesi amacıyla, 07Eylül -10 Eylül 2017 tarihleri arasında …. düzenlenecek olan 17. Tarım Aletleri ve Hayvancılık Festivali’ne 10 Eylül 2017 tarihinde bir sanatçı gönderilmesi” olup anılan protokol kapsamında konser hizmet alımı gerçekleştirilmiştir.
Mevzuat Hükümleri çerçevesinde bu işin kurucu unsuru meclis kararı alınması olup ne 5393 sayılı Belediye Kanununda ne 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununda nede ikincil mevzuatta kardeş kent ilişkisi kurulduktan sonra her işlem için meclis kararı alınması gerektiğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Yine Türkiye Belediyeler Birliği’nin 08/10/2015 tarih ve 3310 sayılı Kardeş Kent konulu yazısında, “.. Belediyenizce bir başka belediye ile 5393 sayılı Kanunun aradığı usule uygun olarak kardeş kent ilişkisi tesis edildiği, 5393 sayılı kanunun 18. Maddesinin p bendinin ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kardeş kentlere kültür sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine olanak sağladığı ve ayrıca taraflar arasında yapılan protokolde belediyeniz ediminin de kararlaştırıldığı dikkate alındığında söz konusu iş için yeni bir meclis kararı alınmasına gerek olmadığı” değerlendirilmiştir.
Bu itibarla .... Belediyesi Meclisince alınmış olan kardeş kent kararı doğrultusunda …. Belediyesi ile imzalanan protokol kapsamında, .... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından, Kardeş kent ilişkisi kapsamında, .... Belediyesi ve … Belediyesi arasındaki kültürel bağların kuvvetlenmesi amacıyla düzenlenecek olan festival nedeniyle …. Konseri Hizmet Alımı İşi İçin … Organizasyon ve Prodüksiyon San.Tic.Ltd.Şti.’ye yapılan ödemelerin ve yapılan hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna ilgili konuda ilişilicek husus bulunmadığına,
oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü,
(Daire Başkanı …. ile Üye ….’in karşı oy gerekçesi: 5393 sayılı Kanun’un 18’inci maddesinde meclisin görev ve yetkileri sayılırken (p) bendinde, bir belediye ile kardeş kent ilişkisinin kurulmasına karar vermeyle bu kardeş ilişkisi kurulan belediye ile ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine karar verme birbirinden ayrı tutulmuştur.
Diğer yandan yapılan işlem incelendiğinde, imzalanan protokol metninde her ne kadar “ortak hizmet projesi” yürütüleceğine işaret eden ifadeler yer alsa da 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi kapsamında ele alındığında bu protokolün Meclis Kararı üzerine yapılması yine bir zorunluluktur.
Bu kapsamda, bahsi geçen Meclis Kararı yalnızca Havsa Belediyesi ile kardeş kent ilişkisinin kurulmasına sebebiyet vermiş olup, meclis kararlarını uygulamakla görevli Belediye Başkanı’nın söz konusu işlemde henüz uygulamak durumunda olduğu icrai bir Meclis Kararı’nın mevcudiyeti bulunmamaktadır, dolayısıyla kamu zararı toplamı olan 101.775,00 TL’nin sorumlularına ödettirilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.)