Mevzuatın aradığı şartları taşımayan personelin müdürlük kadrosuna asaleten atanması:
Mevzuatın aradığı şartları taşımayan üç personelin müdürlük kadrosuna asaleten atanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu,
1) Müdür, şube müdürü,
... '' ,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı
7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarımn, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarımn ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
... ”,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde,
“…
Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan "yönetim ”, (Değişik ibare: RG-7/5/20 i4-28993) "araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare: RG-7/5/2014-28993) (.) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.
...”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarı alınan mevzuat hükümlerine göre, yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdürlük kadrosuna asaleten atanabilmek için ilgilinin, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yazılı süreler kadar hizmetinin bulunması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve atanılacak kadronun teknik öğrenim gerektirmeyen ve Yönetmelik’e ekli (2) sayılı listede yer alan müdürlükler olması halinde ise son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması gerekmektedir. Ayrıca ilgilinin, bu şartları taşıyanların katılımıyla gerçekleştirilecek görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir.
Mevzuatta, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az 6 ay süreyle çalışmış olanlara, aranan diğer tüm şartları (eğitim durumu, hizmet süresi, sayılan kadrolarda en az 2 yıl süreyle bulunma) taşımaları kaydıyla sınavsız olarak müdürlüğe atanabilme imkânı getirilmiştir. Örneğin ilgilinin daha önce en az 6 ay süreyle daire başkanlığı görevi var ise bu kişi, yönetmelikte belirtilen eğitim durumu, hizmet süresi ve sayılan kadrolarda en az 2 yıl görev yapma şartlarını yerine getirmiş ise sınavsız olarak müdürlük kadrosuna atanabilecektir. Burada yapılan düzenlemenin temel amacı aranan özel şartları ortadan kaldırmak değil, yalnızca sınavsız geçişe imkân sağlamaktır.
Yapılan incelemeler neticesinde,
- Daha önce Mühendis kadrosunda bulunan …’ın Basın Yayın Müdürlüğü’ne,
- Daha önce Bilgisayar İşletmeni kadrosunda bulunan …’ın İştirakler Koordinasyon Müdürlüğü’ne,
- Daha önce Mühendis kadrosunda bulunan …’ın ise Kesin Hesap Müdürlüğü’ne,
en az 6 ay daire başkanlığı görevinde bulunduktan sonra müdür olarak atandıkları görülmüştür.
Yukarıda açıklandığı üzere, bu şekilde yapılacak sınavsız geçişler için Yönetmelik’te belirtilen tüm şartların sağlanması gerekmektedir. Ne var ki adı geçen çalışanların eğitim durumları ve hizmet süreleri müdürlük kadrosuna sınavsız geçiş için yeterli olsa da sayılan kadrolarda (uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci) en az 2 yıl görev yapma şartını sağlamadıkları tespit edilmiştir.
Sorumlular rapor tarihinden sonra gönderdikleri ilave savunmalarında, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin mülga olduğunu ve yerine 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in yürürlüğe girdiğini, yapılan görevlendirmelerin bu yeni Yönetmelik hükümlerine uygun olduğunu belirtmişlerdir.
Ancak 02.07.2020 tarihinde yürürlüğe giren Yönetmelik hükümlerinin 2018 yılında yapılan ödemelerin yasal dayanağı olarak kabul edilmesinin mümkün olmayacağı açıktır.
Netice itibariyle, …’ın şartlarını taşımadığı halde asaleten müdür kadrolarına atanmaları ve bu nedenle müdürlük kadrosu için öngörülen ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararının,
Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … Gerçekleştirme Görevlisi …. ile diğer sorumlular …(Genel Sekreter-onaya arz eden), … (Genel Sekreter Yardımcısı-onaya arz eden) ve … (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı-onaya arz eden)’a
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.