AVUKATLIK VEKALET ÜCRETİ
.... Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğü bünyesinde görev yapan personele 2018 yılı Ocak ayında dağıtılan avukatlık vekalet ücretlerine ilişkin ikinci altı aylık sürede yeni katsayılar üzerinden enflasyon farkı hesaplanarak bu farkın ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
26.09.2011 tarih ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesi b bendinde,
“…
b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.
…” denilmektedir.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin ikinci kısmının birinci bölümünün “Avukatlık vekalet ücreti” başlıklı 22’nci maddesinde,
“(I) 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen "10.000” gösterge rakamı, "20.000” olarak uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, yılın her 2 yarısı için ayrı ayrı katsayılarla ne kadar ödeme yapılacağının hesaplandığı ve iki altı atlık dönemin ortalamasına göre fark ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Maaş katsayısı Ay sayısı Gösterge LİMİT
Ocak-Haziran 0,10855 6 20000 13.026,00
Temmuz-Aralık 0,11794 6 20000 14.152,80
TOPLAM 27.178,80
Sorguda hesaplanan limit= 26.052,00
Fark 1.126,80
Raporda, dağıtımı yapılacak avukatlık vekalet ücretinin yıllık tutarının, mevzuatında belirtilen gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının on iki katını geçemeyeceği, dolayısıyla vekalet ücretinin yıllık tutarı hesaplanırken dağıtımın yapıldığı dönemdeki memur aylıklarına uygulanan katsayının baz alınması gerektiği, vekalet ücreti limiti ilk alt aylık dönemde doldurulup bu dönemde dağıtılıyorsa ilk altı ayda geçerli olan memur aylıklarına uygulanan katsayının, eğer ikinci altı aylık dönemde doldurulup bu dönemde dağıtılıyorsa ikinci altı ayda geçerli olan memur aylıklarına uygulanan katsayının baz alınması gerektiği, İdarede görev yapan avukatlara, 2018 yılı Ocak ayında, 2018 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan katsayı üzerinden avukatlık vekalet ücreti hesaplaması yapılıp dağıtıldığı, ancak daha sonra 30.07.2018 tarihinde, ikinci altı aylık dönemde geçerli olan katsayıyı kullanmak suretiyle yeni bir hesaplama yapılıp aradaki farkın avukatlık vekalet ücreti olarak verildiği ifade edilmiş ve bu hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir.
Oysa ki, denetim ekibinin savunduğu şekildeki hesaplamaya yönelik mevzuatında açık/lafzi veya ima yollu bir düzenleme mevcut değildir. 659 sayılı KHK metninde veya herhangi diğer mevzuatta, ilk altı ayda dağıtım yapılırsa, sadece ilk altı aydaki memur aylıklarına uygulanan katsayının esas alınacağı, ikinci altı ayda dağıtım yapılırsa ikinci aydaki memur aylıklarına uygulanan katsayının esas alınacağına dair bir ifade veya işaret mevcut değildir. Raporda ilk altı ayda dağıtım yapılması halinde o yıl için vekalet ücreti dağıtımının biteceği, yıl içerisinde oluşacak katsayı değişikliklerinin dikkate alınmayacağı, şeklindeki ifadelerin ve görüşlerin yasal bir dayanağının bulunmadığı, memur aylıklarına uygulanacak katsayı dikkate alınarak vekalet ücreti limitinin belirleneceği ve buna bağlı olarak o yıl içerisinde memur maaş katsayısında oluşacak her değişiklik ile vekalet ücreti limitinin de artış gösterebileceği, vekalet ücretinin yıl içerisinde hangi dönemde dağıtılacağına ilişkin sınırlayıcı bir hüküm olmadığı göz önüne alındığında, burada ki kıstasın, yıl içerisinde uygulanan memur maaş katsayısı kullanılarak hesap edilecek vekalet ücreti limitinin aşılmaması olduğu, dolayısıyla kamu zararına yol açan bir durumun söz konusu olmadığı görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda yapılan hesaplama şekline uygun olarak avukatlara vekalet ücreti farkı ödenmesinde ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla
AZINLIK GÖRÜŞÜ: Üye … ayrışık görüşlerinde “2018 yılı ödemelerinin topluca ve peşinen Ocak ayında yapılmış olması nedeniyle, Temmuz ayında herhangi bir fark ödeme yapılması mümkün olamayacağından, Raporda yapılan hesaplamalar ve açıklamalar çerçevesinde, 6.197,40-TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmolunması uygun olur.” demişlerdir.