Görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan şef ataması yapılması:
Görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan şef ataması yapıldığı, bu atamaya istinaden ilgililerin önceki kadroları için öngörülen mali haklar yerine şef kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik 18 Nisan 1999 tarihli Resmi Gazete’ de yayınlanarak aynı tarihte yürürlüğe girmiştir. Mezkur yönetmeliğin 5’nci maddesinde Şef kadrosuna yapılacak atamalarda en az 2 yıl yüksek öğrenim görme şartı, 6’ncı maddesinde ise Devlet memurlarının görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının yapılabilmesi için kurumların çıkaracakları görevde yükselme yönetmeliğinde belirtilen süre kadar bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olmaları şarttı getirilerek kurumların atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirleyeceğini ve bu sürelerin en az iki yılının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması şartı aranacağı hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin 8’nci maddesinde ise, “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan memurların görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının, yapılabilmesi amacıyla kurumlarınca atama yapılacak görevler için en az iki hafta en çok sekiz hafta olmak üzere düzenlenecek görevde yükselme eğitimi programma katılarak eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır” düzenlemesine, yönetmeliğin 11’nci maddesinde ise, “Görevde yükselme eğitiminde başarılı olanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için, kurumlarınca çıkarılacak görevde yükselme yönetmeliğine uygun olarak yapılacak sınava katılarak başarılı bulunmaları şarttır” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere Şef kadrosuna yapılacak atamalar görevde yükselme kapsamına alınmış olup öğrenim düzeyi ve hizmet süresi şartını sağlayan memurların görevde yükselme eğitimi sonucunda görevde yükselme sınavında başarı gösterme şartına bağlanmıştır.
Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15’nci maddesinde ise, “Kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi, sicil ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konulan, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek diğer unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile bu konulara ilişkin diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşünü alarak çıkaracakları yönetmelikle düzenler” hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin Geçici 1’nci maddesinde ise, “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden itibaren 6 ay içerisinde 15 inci maddede öngörülen yönetmeliklerini çıkarırlar. Bu konuya ilişkin olarak kurumlarca çıkarılmış bulunan yönetmelikler ise Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü alınarak 6 ay içerisinde bu Yönetmeliğe uygun hale getirilir. Bu süre içinde mevcut hükümlerin uygulanmasına devam olunur” düzenlemesine yer verilmiştir.
Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Şef kadrosuna yapılacak atamalar görevde yükselme kapsamına alınmıştır. Ancak görevde yükselme kapsamındaki görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi, sicil ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konulan, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek diğer unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile bu konulara ilişkin diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşünü alarak çıkaracakları yönetmelikle düzenleneceği belirlenmiştir. Kurumlarca yönetmelikler çıkarılıncaya kadar mevcut hükümlerin uygulanmasına devam olunacağı düzenlenmiştir. Mezkur yönetmelikte ön görülen yönetmeliklerin ise kurumlarca bu yönetmeliğin yürürlük tarihinden itibaren 6 ay içerisinde çıkarılacağı düzenlenmiştir. Bu kapsamda İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik 02.02.2000 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Sorumlular tarafından yapılan savunmalar ve savunma ekinde yer alan belgelerden bahse konu kişilerin Şef kadrosuna atamaları bu yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce 27.05.1999 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Bu durumda Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Geçici 1’nci maddesinde yer verilen “… Bu süre içinde mevcut hükümlerin uygulanmasına devam olunur” hükmü gereği atamaların İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe girmesinden önce gerçekleştirilmiş olması nedeniyle görevde yükselmeye ilişkin hususlara tabi olması söz konu değildir. Diğer taraftan ilgililerin Şef kadrosuna atanmak için atama tarihinde meri bulunan eğitim düzeyi ve hizmet süresi şartlarını taşıması nedeniyle ilgililerin Şef kadrosuna yapılan atamalarında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle ilgili personele yapılan maaş ödemelerinde herhangi bir kamu zararından söz edilemeyeceği için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Üye …ın ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki görüşüne ek olarak farklı görüşü: Sorgu konusu Şef kadrolarına atamalar 1999 Yılında yapılmış, bu kişiler atama tarihinden itibaren bu kadronun yükümlülüklerini taşımakta ve görevinin gerektirdiği işlemleri yapmaktadırlar. Sorguda bunun aksine bir tespit ve değerlendirmeye yer verilmemiştir. Bu şekilde Şef kadrosuna atanan ve atandıkları tarihten itibaren şeflik görevini yürüten ve bu görevin (kadronun) sorumluluklarını taşıyan ilgililere, 657 sayılı Kanunun 147’nci maddesinde yer alan “Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı” şeklinde tanımlanmakta, aylıklarla beraber ödenen diğer ödemelerin düzenlendiği anılan Kanun’un 152’nci maddesinde de, “Bu zam ve tazminatlara hak kazanmada ve bunların ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır” hükümlerine göre ödemeler gerçekleştirilmiştir. Bu nedenle bulundukları kadrolara ve yürüttükleri görevlere göre ilgili mevzuatlarına göre yapılan ödemelerden dolayı mevzuatlarında bu kadro (görev) için öngörülen ödemelerin yapılmasında, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde tanımlanan kamu zararı oluşmamaktadır.
Üye …’ın azınlık görüşü: (Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte yer verilen düzenlemeler çerçevesinde İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe girene kadar mahalli idarelerde görevde yükselme kapsamındaki atamalarda Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte yer alan hükümler çerçevesinde işlemler yapılması gerekmektedir. Bu nedenle görevde yükselme eğitimine ve sınavına tabi tutulmadan Şef kadrosuna yapılan atamalar mevzuata aykırı olup ilgililere Şef kadrosu üzerinden ödemede bulunması nedeniyle kamu zararı oluşmaktadır. Söz konusu kamu zararından mevzuata aykırı şekilde atama işlemini gerçekleştiren kamu görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır. Ancak atamanın 1999 yılında yapılmış olması ve maaş ödemelerinin bu tarihten itibaren sürekli atanmış olduğu kadro üzerinden yapılması nedeniyle 2018 yılında ödemeleri gerçekleştiren harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.)