Belediyesinde avukatlara yapılan vekâlet ücreti ödemesinde kümülatif vergi matrahının dikkate alınmamas:
… Belediyesinde avukatlara yapılan vekâlet ücreti ödemesinde kümülatif vergi matrahının dikkate alınmaması, yapılan brüt ödemenin tamamına %15 vergi oranı uygulanarak eksik gelir vergisi kesintisi yapılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun,
“Mevzuu” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Gerçek kişilerin gelirleri gelir vergisine tâbidir. Gelir bir gerçek kişinin bir takvim yılı içinde elde ettiği kazanç ve iratların safi tutarıdır.” denilmekte,
“Ücretin tarifi” başlıklı 61’inci maddesinin 1 ve 2’nci fıkralarında,
“Ücret, işverene tabi belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Esas tarife” başlıklı 103’üncü maddesinde ise gelir vergisine tabi gelirlerin ne kadarlık kısmının hangi oranlarda gelir vergisine tabi tutulacağı belirtilmiştir.
29.12.2017 tarih ve 30285 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 302 sıra numaralı Gelir Vergisi Genel Tebliği’nin “Yeniden değerleme oranında artırılan had ve tutarlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (3) numaralı fıkrasında,
“193 sayılı Kanunun 103 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan gelir vergisine tabi gelirlerin vergilendirilmesinde esas alınan tarife, 2018 takvim yılı gelirlerinin vergilendirilmesinde esas alınmak üzere aşağıdaki şekilde yeniden belirlenmiştir.
14.800 TL'ye kadar % 15,
34.000 TL'nin 14.800 TL'si için 2.220 TL, fazlası % 20,
80.000 TL'nin 34.000 TL'si için 6.060 TL, (ücret gelirlerinde 120.000 TL'nin 34.000 TL'si için 6.060 TL), fazlası % 27,
80.000 TL'den fazlasının 80.000 TL'si için 18.480 TL, (ücret gelirlerinde 120.000 TL'den fazlasının 120.000 TL'si için 29.280 TL), fazlası % 35” denilmek suretiyle 2018 yılı içerisinde elde edilen gelirlerden hangi oranlarda gelir vergisi kesileceği tarif edilmiştir.
25.08.2017 tarihli Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme hükümleri uyarınca kamuda çalışan avukatlara, idareler lehine karara bağlanıp tahsil olunarak ilgili kurumların emanet hesabında toplanan vekâlet ücretinden, 20.000 gösterge rakamının memur maaş katsayısıyla çarpımı sonucu bulunan tutarın 12 katına kadar (dağıtılacak yeterli vekâlet ücreti varsa) yıllık vekâlet ücreti ödenebilmektedir.
Belediyesince yapılan uygulamada, her bir avukatın 12 ay boyunca almaya müstehak oldukları toplam tutarın dağıtılmasına 2018 yılının Nisan ayında karar verilmiş, bu suretle her bir avukata 2018 yılının ilk 6 ayı için geçerli olan memur aylık katsayısı esas alınarak hesaplanan tavan tutarlardan ödemede bulunulmuştur.
Buna göre, Kurumda görev yapan her bir avukata, 26.052,00 TL’lik (20.000 x 0,108550 x 12 ay=26.052) brüt ödeme yapılmıştır.
Avukatlara yapılan söz konusu ödemelerde 302 sıra numaralı Gelir Vergisi Genel Tebliği’nde belirlenen vergi dilimleri ile bu dilimlere uygulanması gereken vergi oranlarının dikkate alınmadığı, tüm tutara %15’lik gelir vergisi oranının uygulandığı ve bu suretle eksik gelir vergisi kesintisi yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
Ancak sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda sorgu konusu edilen … TL kamu zararının,
… tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişiyle ahizlerin belediyeden olan alacaklarından mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, … Belediyesinde avukatlara yapılan vekâlet ücreti ödemesinde kümülatif vergi matrahının dikkate alınmaması, yapılan brüt ödemenin tamamına %15 vergi oranı uygulanarak eksik gelir vergisi kesintisi yapılması suretiyle sebep olunan toplam … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü,
(Üye …’ın karşıt görüşü: Sorumluların savunmalarında, eksik kesilen gelir vergisi tutarlarının, avukatların alacaklarından kesinti yapılarak mahsuben tahsil edildiği ve Belediye bütçesine gelir kaydedildiği belirtilmiştir. Oysa, gelir vergisi Belediyenin değil, Genel Bütçenin geliridir. Bu nedenle söz konusu tutarların Belediye adına değil, ilgili vergi dairesi adına kesilerek Ödenecek Vergiler Hesabına alınması buradan da ilgili vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir. Bu nedenle yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesi yanında, bu hususun da ilamada yer alması gerekir.)