Spor Toto Süper Lig kulüplerinin müsabaka hasılatlarından ve milli müsabaka hasılatlarından alınması gereken %7 Bakanlık payının tahakkuk ve tahsil işlemlerinin gerçekleştirilmemesi:
3289 sayılı ...Hizmetleri Kanunu’nun;
“Özel Hesabın Gelirleri” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Özel hesabın gelirleri şunlardır;
(…)
c) Spor müsabakalarından alınacak hisse,(…)”,
“Müsabaka hasılatları” başlıklı 16’ncı maddesinde;
“Müsabakalardan elde edilecek brüt hasılattan gerekli masraflar çıktıktan sonra geriye kalan miktar; (...) müsabakanın yapıldığı spor il müdürlüklerine ve müsabaka yapan kulüplere dağıtılır. Bu konudaki uygulama, usul ve esaslar bir yönetmelikle belirtilir.”
denilmek suretiyle müsabakalardan alınacak paylar Bakanlık gelirleri arasında sayılmıştır.
...Genel Müdürlüğü Sportif Müsabaka ve Gösteri Hasılatının Dağıtımına Dair Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin amacı, ...Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı ile bağlı spor kuruluşları tarafından düzenlenen resmi, özel her türlü sportif müsabaka ve gösterilerde bilet satışlarından elde edilen hasılatın hesap ve dağıtım işlerini düzenlemektir.”
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, ...Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı ile bağlı spor kuruluşları tarafından düzenlenen resmi, özel her türlü sportif müsabaka ve gösterileri kapsar.”
“Futbol Müsabakalarında Hasılatın Dağıtımı” başlıklı 8’inci maddesinde ise;
“Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından Genel Müdürlüğe ait İşletmelerde düzenlenen (intifa hakkı verilen İşletmeler hariç) resmi ve özel profesyonel her türlü futbol müsabakalarında ve yurt içindeki temsili ve milli futbol müsabakalarında bilet satışlarında elde edilen hasılatın hesap ve dağıtımı 7 nci madde ve Ek –2 tablo esaslarına göre yapılır. İntifa hakkı verilen İşletmelerde ise müsabakaların net hasılatının sadece %7’si Genel Müdürlük payı olarak Genel Müdürlük hesabına gönderilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Öte yandan ...Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatı Bütçe, Muhasebe ve Bilet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin amacı, ...il ve ilçe müdürlüklerinin bütçe, bilet ve hesap işlemlerinin hangi usul ve esaslar dâhilinde yürütüleceğini düzenlemektir.”
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, ...il ve ilçe müdürlüklerinin bütçe, muhasebe ile bilet ve hesap işlemlerinde uygulanacak usul ve esasları kapsar.”
“Gelirlerin tahsilindeki sorumluluk” başlıklı 13’üncü maddesinde;
“Gelirlerin zamanında ve usulüne uygun olarak takip, tahakkuk ve tahsilinden illerde; il müdürü, ilgili şube müdürü, muhasebeci ve tesis amiri, ilçelerde ilçe müdürü, muhasebeci ve tesis amiri müştereken ve müteselsilen sorumludur.” denilmektedir.
Buna göre Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından, ...İl Müdürlüklerine ait İşletmelerde düzenlenen resmi ve özel profesyonel her türlü futbol müsabakalarında ve yurt içindeki temsili ve milli futbol müsabakalarında bilet satışlarından elde edilen hasılatın %7 oranındaki payın tahsil edilip Bakanlık özel hesabına gönderilmesi gerekmektedir.
Ancak 14.04.2021 tarihinde yürürlüğe giren 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesi Kanununun “Müsabaka ve seyir alanlarının güvenlik ve düzenine ilişkin tedbirler” başlıklı 5’inci maddesinin 4,6 ve 11’inci fıkralarında;
“(4) (Değişik cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletler, elektronik sistem üzerinden usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen şekilde elektronik olarak oluşturulur. Bilet satın almak isteyen kişilerle ilgili olarak, üzerinde adı, soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve fotoğrafı olan bir elektronik kart oluşturulur. Kişinin yabancı olması halinde kart üzerinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası yerine uyruğu olduğu devletin adı ile Türkiye’ye giriş yaptığı pasaportun seri numarası kaydedilir. Bilet satışları kişilere özgü elektronik kart üzerinden yapılabilir. Spor müsabakalarına, kişi ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilir. Spor müsabakasına izleyici olarak girecek kişilerin kontrolünü ev sahibi kulüp yapmakla yükümlüdür. Bu yükümlülük ev sahibi olmayan müsabakalarda, müsabakaya katılan her iki kulüp; milli müsabakalarda ise, ilgili federasyon tarafından yerine getirilir.
(6) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, dördüncü ve beşinci fıkralardaki sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlüdür. Aynı yükümlülükler basketbol, voleybol ve hentbol dallarındaki en üst ligde bulunan kulüplerin kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanları bakımından da geçerlidir; ancak bu spor dallarında dördüncü fıkrada öngörülen elektronik kart ve elektronik bilete ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilgili federasyonun görüşü alınarak Bakanlık tarafından; en üst iki futbol ligi dışındaki liglerde ise Türkiye Futbol Federasyonu tarafından karar verilir.
(11) Dördüncü fıkrada belirtilen elektronik kart uygulaması ile ilgili olarak;
…
c) (Ek cümleler:4/7/2019-7182/3 md.) İlgili federasyonlar elektronik kart almak amacıyla verilen bilgileri, bu Kanun kapsamındaki faaliyet alanıyla sınırlı olarak kulüpler adına paylaşabilir. Paylaşılan bilgiler 24/3/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununa aykırı olarak işlenemez ve kullanılamaz. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 12/11/2015 tarihli ve E.: 2014/196, K.: 2015/103 sayılı Kararı ile.) Merkezi pazarlama ve bilet satışından elde edilecek gelirler kulüplere ait olup federasyon ya da yetki verdiği üçüncü kişiler nezdinde oluşacak bu gelirler kamu kurum ve kuruluşlara ilişkin alacaklar ile kulüplerle bankalar arasında yapılan yeniden yapılandırma işlemleri kapsamındaki tüm banka alacakları hariç olmak üzere haczedilemez, devir ve temlik edilemez. Federasyonlar bu fıkra kapsamında belirtilen yetkilerini kısmen veya tamamen üçüncü kişilere devredebilir ve teknik hizmet satın alabilir. ”
denildiği ve bu hükümler gereği elektronik bilet uygulamasına geçildiği, spor müsabakaları girişleri için uygulanacak olan elektronik kartların basımı, satışı ve takibinin ilgili kulüp ve ilgili federasyona bırakıldığı, Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesi Kanun kapsamınca elektronik bilet sistemine 2013-14 Süper Lig sezonunun 30. ve 1. Lig 'in 36. haftasına denk gelen Nisan 2014 tarihinde başlanıldığı, bu tarihten önce söz konusu tahsilatların yapılabildiği, ancak bahsi geçen Kanunla elektronik kartların basımı, satışı ve takibinin ilgili kulüp ve ilgili federasyona bırakılması nedeniyle elektronik bilete geçiş sonrası müsabaka hasılatlarından alınacak gelirin olup olmadığı, olacaksa takip ve tahsilinin nasıl yapılacağının açık olmadığı, bu nedenle söz konusu tahsilatların yapılmasında sıkıntılar yaşandığı ayrıca de hukuki süreçlerin de başlatıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Süper Lig ile bir alt lig olan 1. Lig kulüpleri ve il müdürlükleri arasında söz konusu hasılatların dağıtımı ile ilgili olarak çeşitli protokollerin yapıldığı; bu sebeple, Süper lig ile bir alt lig olan 1. Lig kulüpleri ve il müdürlükleri arasında yapılan protokoller uyarınca alınması gereken hasılat paylarının sözleşmeden kaynaklı alacaklar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bunun da 6183 sayılı Amme Alacakları Hakkında Kanun kapsamında değil genel hükümlere göre tahsili gereken alacaklardan olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla; sözleşmeden kaynaklı alacaklarda zamanaşımı süresi Borçlar Kanunu 146. Madde de düzenlenmiştir. Madde hükmüne göre Kanunda aksine bir hüküm bulunmadıkça, her alacak on yıllık zamanaşımına tabidir. Yapılan savunmalardan, İl Müdürlüklerinin söz konusu alacakları tahsil edebilmek için her türlü girişimi başlattığı, kulüplerle yazışmalar yaptığı ve nihayetinde hukuki süreçleri de başlattığı görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu alacaklar zamanaşımına uğramadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü: Üye … ayrışık görüşlerinde; “Mülkiyeti çeşitli ...İl Müdürlüklerine ait olan stadyumlarda oynanan Süper Lig maçlarından alınması gereken %7 Bakanlık pay ile ilgili olarak kamu zararı oluşmakla beraber kamu zararı tutarlarının il bazında ayrıştırılması açısından gereğinin yapılması için raporun denetçisine iade edilmesi gerekir” demiştir.