Vekâleten atanan personele, asilde aranan şartları taşımamasına karşın vekâlet aylığı ödenmesi:
Boş bulunan Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna vekâleten atanan personele, asilde aranan şartları taşımamasına karşın vekâlet aylığı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde;
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.
(…)
Aynı kurumdan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir.
(…) ”
Mezkûr Kanun’un “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde ise;
“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.
Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
Diğer yandan, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesi;
“1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.
(…)” hükümlerini içermektedir.
02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te 2019 yılında yürürlükte olan Yönetmelik’te öngörülen “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.” şartı kaldırılmıştır.
Rapor maddesinde; 02.07.2020 tarihli Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.” düzenlemesi yer aldığından ve söz konusu vekâleten atama 2019 yılı içerisinde olduğundan, teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili en az dört yıllık bölümden mezuniyet şartının korunduğu, dolayısıyla bilgi işlem müdürlüğü kadrosuna vekâleten atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarının yanında, yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak da gerektiği; …’ın ise yönetmelik eki (1) sayılı listede yer alan teknik müdürlükler arasında sayılan Bilgi İşlem Müdürlüğüne 30.05.2019 tarihinden itibaren vekâlet ettiği, fakat söz konusu vekâlet görevi için kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olma şartını taşımadığından bahisle kendisine yapılan vekalet aylığı ödemesinin kamu zararı teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Ancak, 02.07.2020 tarihli Yönetmelik’in 21’inci maddesiyle Yönetmelik’in 7’inci maddesindeki “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.” hükmü kaldırılmış olup, bu tarihten önce yapılan görevlendirmeler için de personel lehine hüküm olması nedeniyle hukuki sonuç doğuracağı açıktır.
Kaldı ki rapor muhteviyatından kişinin mevcut öğrenim durumunun ne olduğu anlaşılamamakta olup, eğitim ve öğretimde denkliğe ilişkin yetkili karar merciinin Yüksek Öğretim Kurumu olduğu gözetilmeden hüküm tesis etmek de mümkün değildir.
Bu itibarla; boş bulunan Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna vekâleten atanan Hayati BATTAL’a … TL vekalet aylığı ödenmesi ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşleri:
(Üye …’ın karşı oy gerekçesi: 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te 2019 yılında yürürlükte olan Yönetmelik’te öngörülen “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.” şartı kaldırılmıştır. Ancak 02.07.2020 tarihli Yönetmelik’in 21’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.” Düzenlemesi yer aldığından ve söz konusu vekâleten atama 2019 yılı içerisinde olduğundan teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili en az dört yıllık bölümden mezuniyet şartı korunmaktadır.
Yukarıda belirtilen yasal düzenlemeye göre, bilgi işlem müdürlüğü kadrosuna vekâleten atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarının yanında, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak da gerekmektedir.
…’ın Yönetmelik Eki (1) sayılı listede yer alan teknik müdürlükler arasında sayılan Bilgi İşlem Müdürlüğüne 30.05.2019 tarihinden itibaren vekâlet ettiği; ancak, söz konusu vekâlet görevi için kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olma şartını taşımadığı; ancak, bu vekâletinden dolayı 1500 gösterge ve 2200 ek gösterge toplamı olan 3700 gösterge rakamının memur maaş katsayısı (0,138459) ile çarpımı sonucu bulunan tutarın 1/3’ü tutarında vekâlet aylığı aldığı tespit edilmiştir. Belirtilen şekilde vekâlet ücreti ödenmesinin ise mevzuatına aykırı olduğu açıktır.