Vekâleten atanan kişilerin sosyal denge tazminatlarının müdür kadrosuna göre ödenmesi:
Sözleşmeli personel olan .. ve .. mevzuat hükümlerine aykırı olarak müdür kadrosuna vekâleten atanarak sosyal denge tazminatlarının müdür kadrosuna göre ödenmesi ve dolayısıyla da söz konusu kişilere sözleşmeli personel için belirlenenin üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir. Genel hükümlere göre birinci dereceden kadro ihdas edilemeyen kadro unvanları için ise o kadro unvanından ihdası yapılmış en yüksek kadro derecesinin birinci kademesi esas alınır ve yapılacak ödemenin azami tutarı yukarıda belirtilen usüle göre tespit olunur. Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir.”,
28.06.1978 tarih ve 16330 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde ise, “İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdare ile BEM-BİR-SEN arasında akdedilen ve 18.04.2019-31.12.2019 dönemini kapsayan Sosyal Denge Sözleşmesi’nin “Aylık Sosyal Denge” başlıklı 19’uncu maddesinde; “Müdürlüğe vekaleten atanan memurlar ve sözleşmeli memurlara, maaşı en düşük kadrolu müdür maaşına eşitlenecek şekilde ayrıca sosyal denge ödeneği verilir.” denilmektedir.
İdarenin, personel işlemlerinin incelenmesi neticesinde; sözleşmeli mühendis olarak görev yapan …’in 08.05.2019 tarihinde İmar Ve Şehircilik Müdürü olarak görevlendirildiği, sözleşmeli ekonomist olarak görev yapan …’in ise 10.05.2019 tarihinde Kültür Ve Sosyal İşler Müdürü olarak görevlendirildiği tespit edilmiştir.
Rapor maddesinde; yukarı alınan yasal düzenlemede belirtilen kadrolara sözleşmeli personel atanmasının mümkün olduğu, sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamayacağı, sözleşmeli personelin esas itibariyle yıllık sözleşme ile çalıştırıldığı ve bu nedenle, sözleşme ile istihdam edilen personelin yönetici pozisyonunda olan müdür kadrolarında görevlendirilmesinin mümkün olmadığı, sözleşmeli personelin memuriyet kadrosuna vekâleten atanabileceğine dair doğrudan ya da dolaylı bir icazetin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda mevcut olmadığı, Devlet memuru ile sözleşmeli personelin farklı statülere sahip olup farklı kanunlara tabi oldukları, söz konusu iki müdürün sözleşmeli personel olması sebebiyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, müdürlüğe vekâlet edemeyeceği, dolayısıyla bu kişilere diğer sözleşmeli personele ödenen tutarların üzerinde bir sosyal denge tazminatı ödemesi yapılmasının mümkün olmadığı belirtilerek, müdürlük kadrosunda görevlendirilen sözleşmeli personele kendi ücretleri ile en düşük müdür maaşı arasındaki fark kadar sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle … TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiştir.
Ancak söz konusu sosyal denge tazminatı ödemesinin yasal dayanağının, 18.04.2019-31.12.2019 dönemini kapsayan Sosyal Denge Sözleşmesi’nin yukarı alınan 19’uncu maddesi ile sağlandığı anlaşılmakta olup, bu görevlendirmelerin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre sözleşmeli personelin başka bir işte çalıştırılamayacağına dair hüküm karşısındaki durumu ancak idari yaptırım açısından değerlendirilebilir. Neticede sosyal denge ödemesine konu olan hizmet yerine getirilmiş ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde belirtilen kamu zararı şartları tekemmül etmemiştir.
Bu itibarla; müdürlük kadrosunda görevlendirilen sözleşmeli personel … ve …’e, sosyal denge sözleşmesi hükümlerine uygun olarak kendi ücretleri ile en düşük müdür maaşı arasındaki fark kadar yapılan toplam … TL sosyal denge tazminatı ödemesi hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşleri:
(Üye …’ın karşı oy gerekçesi: Sözleşme ile istihdam edilen personelin yönetici pozisyonunda olan müdür kadrolarında görevlendirilmesi mümkün değildir. Sözleşmeli personelin memuriyet kadrosuna vekâleten atanabileceğine dair mevzuatta doğrudan ya da dolaylı bir icazet de bulunmamaktadır. Devlet memuru ile sözleşmeli personel farklı statülere sahip olup farklı kanunlara tabidir. Söz konusu iki müdür, sözleşmeli personel olması sebebiyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, müdürlüğe vekâlet edemeyeceğinden, bu kişilere diğer sözleşmeli personele ödenen tutarlar üzerinde bir sosyal denge tazminatı ödemesi yapılması da mümkün değildir.
Bu itibarla; müdürlük kadrosunda görevlendirilen sözleşmeli personele, kendi ücretleri ile en düşük müdür maaşı arasındaki fark kadar sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle sebep olunan .. TL kamu zararının, üst yönetici Belediye Başkanı … ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerine müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.)