Teknik hizmetler ek özel hizmet tazminatı
Genel idare hizmetleri sınıfında bulunan Belediye Başkan Yardımcısı ……’ye, teknik hizmetler sınıfı için öngörülen % 20 oranında ek özel hizmet tazminatı verilmesi hususunda,
2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 5’nci maddesinde, büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara hangi şartlarda ve hangi oranlarda ek özel hizmet tazminatı verileceği şu şekilde açıklanmaktadır:
“5- Yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup, 1-4 üncü derecelerden aylık alanlardan, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara, ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye Başkanından adlarına onay alınmak ve kontrol edilen ve onaylanan cetvellerde ödeme yapılacak unvanlar ve sayıları gösterilmek şartıyla, projelerde çalıştıkları sürece aşağıda gösterilen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenebilir.
a) Bölge Müdürü (Belediyeler hariç), Daire Başkanı ve daha üst idari görevlerde bulunanlara : 30
b)Diğerlerine : 20
…….”
Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün başında “Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlardan” ifadesi bulunmaktadır. Buradan cetvelde belirtilen tüm görevler için teknik hizmetler kadrosunda bulunulması bir zorunluluk gibi düşünülebilir. Ancak cetvelin 5’inci maddesinin buna bir istisna teşkil ettiği ve teknik hizmetler kadrosunda bulunmanın zorunluluk olmadığı anlaşılmaktadır. Şöyle ki, 5’inci maddenin a) fıkrasında bölge müdürü ve daire başkanından daha üst idari görevde bulunanlardan bahsedilmektedir. Daire başkanından daha üst idari görevin teknik hizmetler kadrosunda olması düşünülemez. Ayrıca söz konusu cetvelin 6’ıncı maddesinde, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır….” denilmektedir. 6’ncı maddede, Teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan personelin bu tazminatı alacağı özellikle vurgulanmış, ayrıca bu tazminatın ödenmesinde ilgililerin kadrolarının esas alınacağı da vurgulanmıştır. Söz konusu 5 inci madde de ise böyle bir belirleme yapılmayarak kadro şartı aranmamış veya yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup, 1-4 üncü derecelerden aylık almak ve büyük yatırım projelerinde fiilen çalışmak bu ek tazminatı almak için yeterli görülmüştür.
Öte yandan, 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” Bölümünün 5-a,b,c,d,e,f fıkralarında konuya ilişkin açıklamalar yapılmış ve Tebliğde kadro şartı arandığına ilişkin bir belirleme de yapılmamıştır.
Bu itibarla, , Genel İdari Hizmetler kadrosunda olmasına rağmen, mühendis kariyerine haiz olduğu ve büyük yatırım projelerinde çalıştığı Belediye Başkanınca da onaylandığı anlaşılan, Belediye Başkan Yardımcısı …….’ye, Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 5’nci fıkrasında öngörülen % 20 oranında ek özel hizmet tazminatı verilmesinde mevzuata aykırılık olmadığından, ilişilecek bir husus bulunmadığına, ( Üye ….’in, bu tazminat sadece teknik hizmetler kadrosunda bulunanlara verilebilir, dolayısıyla genel idari hizmetler kadrosundaki personele bu tazminatın ödenmesi mümkün olmadığından belirlenen kamu zararının sorumlulardan tazmini gerekir, Üye ……’in hangi projelerin büyük yatırım projesi olduğuna dair önceden bir onay alınmadığından, bu tazminatın ödenmesi mümkün değildir. Bu sebeple hangi projelerin büyük yatırım projesi olduğuna dair onayın idaresinden istenmesi ve buna göre hüküm verilmesi gerekir şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oyçokluğu ile,