SOSYAL DENGE
İdare ile yetkili sendika arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesine istinaden memur ve sözleşmeli personele; çalışanın eğitim ve kültür hakkı, engelli çalışanın hakları, ücretli izinler, yemek yardımı, evlenme yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı, kurban bayramı yardımı, ramazan bayramı yardımı, yeni yıl ikramiyesi, yakacak yardımı, dinlenme hakkı, zabıta fazla mesai ücreti, ihale komisyonuna katılanlar için ihale başına katılım ücreti, kıymet takdir komisyonu ile encümende görev yapanlar için komisyona katılım ücreti, fazla çalışma ücreti, emekli olmak isteyen çalışanlara ek ikramiye adı altında ödemeler yapılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4688 sayılı Kanun’un “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümler içerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.
Yapılacak sözleşme, toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanır ve sözleşme süresi hiçbir şekilde izleyen mahalli idareler genel seçimi tarihini geçemez. Mahalli idareler genel seçim tarihini izleyen üç ay içerisinde de toplu sözleşme dönemiyle sınırlı olmak üzere sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
İlgili mahalli idarenin; vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcu bulunması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belediyelerde yüzde otuzunu, il özel idaresinde yüzde yirmibeşini aşması hallerinde bu madde kapsamında sözleşme yapılamaz. Sözleşmenin yapılmasından sonra bu koşulların oluşması durumunda mevcut sözleşme kendiliğinden hükümsüz kalır.”,
04.04.2012 tarihli ve 6289 sayılı Kanun’la 4688 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 14’üncü madde;
“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde; üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.”,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 6289 sayılı Kanun’la eklenen Ek 15’inci madde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükümlerini içermektedir.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı dördüncü bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1’nci maddesinde;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.”
“Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 7’nci maddesinde;
“4688 sayılı Kanunun geçici 14 üncü maddesinde yer alan “31/12/2015” ibaresi “31/12/2019” şeklinde uygulanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan yasal düzenlemeler değerlendirildiğinde görüleceği üzere: 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesine göre; 375 sayılı KHK'nin Ek 15'inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı arasında, Toplu Sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sosyal denge sözleşmesi yapılabilecektir.
375 sayılı KHK’nin Ek 15’inci maddesinde ise; sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarının, 4688 sayılı Kanun’a göre yapılan Toplu Sözleşme’de belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ile ilgili belediyede en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında yapılabilecek sözleşmeyle belirleneceği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmesi imzalanmıştır. Bu sözleşmenin kamu görevlilerinin geneline yönelik bölümü Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti Başkanı tarafından, Yerel Yönetim Hizmet Koluna yönelik bölümü BEM-BİR-SEN (Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği Sendikası) Temsilcisi tarafından, kamu görevlileri adına imzalanmış ve yürürlüğe girmiştir.
4688 sayılı Kanun uyarınca imzalanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1’inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında; sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’ü olarak belirlenmiştir.
Diğer yandan; 4688 sayılı Kanun’un geçici 14’üncü maddesinde, 15.03.2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan ve 11.04.2012 tarihinde de yürürlükte olan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebileceği; bu tarih itibariyle yürürlükte bulunan sözleşmeler uyarınca unvanlar itibariyle ödenen ortalama aylık tutarların 4688 sayılı Kanun’a göre yapılan Toplu Sözleşme’de belirlenen tavan tutarı geçmesi durumunda 11.04.2012 tarihinde de yürürlükte olan sözleşmeler uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutarların, tavan tutar olarak esas alınabileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, yeni imzalanacak sosyal denge sözleşmelerinde yukarıda belirtilen şekilde, 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan ve 11.04.2012 tarihinde de yürürlükte olan sözleşmelerdeki personel lehine olan aylık ortalama tutarlar dikkate alınabilecektir.
Diğer bir ifade ile şayet 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan ve 11.04.2012 tarihinde de yürürlükte olan bir sözleşme var ise, bu sözleşme uyarınca unvanlar itibariyle ödenen ortalama aylık tutarlar ile 4688 sayılı Kanun’a göre yapılan Toplu Sözleşme’de belirlenen tavan tutar (en yüksek Devlet memuru aylığının-ek gösterge dâhil %100’ü) kıyaslanacak ve yeni sosyal denge sözleşmesinde belirtilmek şartıyla hangisi yüksek ise unvanlar itibariyle tazminat ödemesine esas alınabilecektir. Bu durumda, bir tazminat olan sosyal denge ödemesinin tavanı; personelin kadro unvanına göre, ya Toplu Sözleşme’ de belirtilen tavan tutar ya da 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan ve 11.04.2012 tarihinde de yürürlükte olan sözleşmeler uyarınca unvanlar itibariyle yapılan ödemelerin ortalama aylık tutarı olacaktır. Söz konusu sözleşmeler ise, kendi metninde belirlenen yürürlük süresine kadar geçerli olan sözleşmelerdir.
İdarenin sosyal denge tazminatı ödemelerinin incelenmesi neticesinde, İdare ve ilgili sendika arasında akdedilen ve 01.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesine istinaden; çalışanın eğitim ve kültür hakkı, engelli çalışanın hakları, ücretli izinler, yemek yardımı, evlenme yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı, kurban bayramı yardımı, ramazan bayramı yardımı, yeni yıl ikramiyesi, yakacak yardımı, dinlenme hakkı, zabıta fazla mesai ücreti, ihale komisyonuna katılanlar için ihale başına katılım ücreti, kıymet takdir komisyonu ile encümende görev yapanlar için ücret, fazla çalışma ücreti, emekli olmak isteyen çalışanlara ek ikramiye gibi ödemeler yapıldığı ve bu ödemeler nedeniyle kamu zararı oluştuğu tespit edilmiştir.
Şöyle ki;
... Belediye Başkanlığı ile Tüm Belediye ve Yerel Yönetim Hizmetleri Emekçileri Sendikası (TÜM-BEL-SEN) arasında 28.02.2011 tarihinde imzalanan ve 01.03.2011-31.08.2014 döneminde geçerli olan toplu iş sözleşmesinin “İyileştirme Zammı” başlıklı 24’üncü maddesinde;
“Tüm Bel-Sen üyesi çalışanlara(dayanışma aidatı ödeyenler dahil) her ay net 500 TL, fiilen görev yapan birim müdürlerine ise net 750 TL ödenir”
“İkinci ve üçüncü yıl ücret zammı” başlıklı 30’uncu maddesinde ise,
“Sözleşmenin ikinci, üçüncü yılında ve kalan altı aylık süre için tüm iyileştirme ve sosyal haklara her sene için net %10 oranında zam yapılır” denilmektedir.
Diğer yandan, söz konusu sözleşmeye istinaden yapılan ve ilgili personelin durumuna özgü olan ilave ödemeler şöyledir:
01.03.2011-31.08.2014
Sıra Ödeme Kalemleri Net TL
1. Fazla Çalışma Saat Başı Ücreti 10
2. Komisyon Ücreti 1000
3. Evlilik Yardımı 2000
4. Doğum Yardımı 1000
5. Ölüm Halinde Mirasçıya Verilecek Yardım 2000
6. Ölüm İşyerinde Olması Halinde 5000
7. Eş-Çocuk Ölüm Halinde Yardım 2000
8. 8 Mart Kadınlar Günü Yardımı 300
Yukarıda yer alan sözleşmeye göre, 2012 yılında unvanlar itibariyle ortalama aylık tutar olarak birim müdürleri için net 750 TL, brüt 892,30 TL; diğer personel için net 500 TL, brüt 594,86 TL ödenmiş olmaktadır.
Diğer yandan, ... Belediye Başkanlığı ile Tüm Belediye ve Yerel Yönetim Hizmetleri Emekçileri Sendikası (TÜM-BEL-SEN) arasında 17.01.2018 tarihinde imzalanan ve 01.01.2018-31.12.2019 döneminde geçerli olan (sosyal denge sözleşmesi) toplu iş sözleşmesinin “İyileştirme Zammı” başlıklı 32’nci maddesinde ise;
“ c) Tüm çalışanlara ve sözleşmeli çalışanlara net 1200 (binikiyüz)TL ödenir.”
Geçici 2’nci maddesinde ise,
“Bu Sözleşme ile elde edilen ücretlere ikinci yıldan geçerli olmak üzere %10 zam yapılır” denilmektedir.
Söz konusu sosyal denge sözleşmesine göre, bütün personel için 2019 yılında %10 zamlı olarak net 1.320,00 TL, brüt 1.570,47 TL sosyal denge tazminatı ödenmiştir. Bu durumda, personele ödenen sosyal denge tazminatlarının işbu ilamın 2’nci maddesinde belirtildiği üzere), 2019 yılının her iki altı aylık döneminde de tavan tutarı aştığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu sosyal denge sözleşmesine istinaden yapılan ilave ödemeler de şöyledir:
1. Çalışanın Eğitim ve Kültür Hakkı Çalışanlara Kasım Ayı İçerisinde Eğitim ve Kültür Yardımı Olarak Net 1200 TL Ödenir.
2. Engelli Çalışanın Haklar Çalışanın, Çalışmayan Engelli Eşi Ve Engelli Çocuğuna Aylık Net 250 TL Ödenir.
3. 1 Mayıs İşçi Bayramı Net 1200 TL
4. 8 Mart Dünya Emekçi Kadınlar Günü Net 750 TL
5. Yemek Yardımı Her Ay Net 620 TL
6. Evlenme Yardımı İşveren Çalışanın Evlenmesi Halinde Net 6000 TL Öder.
7. Doğum Yardımı Çalışanın Her Doğan Çocuğu İçin Net 2500 TL
8. Ölüm Yardımı Çalışanın Vefatı Halinde 10.000 TL, Çalışanın Görev Başındayken Vefatı Halinde 25.000 TL, Çalışanın Birinci Derece Yakınlarının (Anne, Baba, Eş Ve Çocuk) Vefatı Halinde Net 3500 TL Ödenir.
9. Kurban Bayramında Net 1.200 TL
10. Ramazan Bayramında Net 1.200 TL
11. Yeni Yıl İkramiyesi Net 1.200 TL
12. Yakacak Yardımı Ekim Ayında Yakacak Yardımı Olarak Net 1.200 TL
13. Dinlenme Hakkı Net 1200 TL
14. Zabıta Fazla Mesai Günün 24 haftanın 48 saat program koşulu ile çalışan zabıtanın, ilgili mevzuat gereği yasa ile belirlenen mesai ücretlerinin % 50’si bu sözleşmeyle; ayrıca sözleşmede belirlenen yemek yardımının % 20 fazlası zabıta çalışanına ödenir.
15. İhale Komisyonuna katılanlar 100 TL
16. Kıymet Takdir Komisyonu ile Encümende görev yapanlar oturum başına 100 TL
17. 64 saati geçmemek koşuluyla fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma yaptırılan personele saat başı Net 20 TL
18. 31/07/2018 tarihine kadar emekli olmak isteyen çalışanlara Net 35.000 TL
Ayrıca, sözleşmenin Geçici 2’nci maddesinde, bu sözleşmeyle elde edilen ücretlere ikinci yıldan itibaren geçerli olmak üzere %10 zam yapılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda da belirtildiği üzere, 2012 yılında unvanlar itibariyle ortalama aylık tutar olarak birim müdürleri için net 750 TL, brüt 892,30 TL; diğer personel için net 500 TL, brüt 594,86 TL ödenmiştir. Bu bağlamda, 2012 yılında ödenen rakamlara göre ortalama aylık tutar hesaplanırken, ilgili personelin kendine özgü durumlarında ilave olarak yapılan ödemeler, her personele yapılan (ramazan bayramı ikramiyesi, kurban bayramı ikramiyesi vb. gibi) ödemeler olmadığından, ortalama aylık tutarın hesabında dikkate alınmamıştır.
Tavan tutar kıyaslamasında, 2012 yılında geçerli sözleşmeye göre her personel için ödenen aylık sosyal denge tazminatının (ramazan ve kurban bayramı ikramiyleri gibi her personel için yapılan ödemeler dahil) aylık ortalama tutarının, 4. Dönem Toplu Sözleşme’de 2019 yılı en yüksek devlet memuru aylığınının %100’ü olarak belirlenen tavan tutarın altında kaldığı anlaşıldığından, 2019 yılı en yüksek devlet memuru aylığınının %100’ünü aşan ödemeler kamu zararı olarak hesaba alınmış ve bu tavanın üzerinde yapılan ödemeler için ilamın 2’nci maddesi ile tazmin hükmü tesis edilmiştir.
Dolayısıyla ilamın 2’nci maddesinde gösterilen aylık tavanı aşan ödemeler mevcut iken, bunlara ilaveten her ne ad altında olursa olsun yapılan ödemelerin tamamı, limiti aşan ödeme olarak kamu zararı teşkil etmektedir.
Bu itibarla; İdare ile yetkili sendika arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesine istinaden memur ve sözleşmeli personele; çalışanın eğitim ve kültür hakkı, engelli çalışanın hakları, ücretli izinler, yemek yardımı, evlenme yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı, kurban bayramı yardımı, ramazan bayramı yardımı, yeni yıl ikramiyesi, yakacak yardımı, dinlenme hakkı, zabıta fazla mesai ücreti, ihale komisyonuna katılanlar için ihale başına katılım ücreti, kıymet takdir komisyonu ile encümende görev yapanlar için komisyona katılım ücreti, fazla çalışma ücreti, emekli olmak isteyen çalışanlara ek ikramiye adı altında ödemeler yapılması suretiyle sebep olunan toplam …. TL kamu zararının sorumlulularına ödettirilmesine oy birliğiyle,
Diğer taraftan; 4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yapılacak sözleşme, toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanır ve sözleşme süresi hiçbir şekilde izleyen mahalli idareler genel seçimi tarihini geçemez….” hükmü yer almaktadır.
Buna göre; 17.01.2018 tarihinde imzalanan sözleşme hükümleri 30.03.2019 tarihinde yapılan yerel seçimlere kadar geçerli olacak olup, yeni belediye başkanı seçilmesini müteakip belediye personeline sosyal denge ödemesinde bulunulabilmesi için, yeni bir sözleşmeye veya mevcut sözleşmenin uygulanmasına devam olunması yönünde yeni belediye başkanı tarafından alınmış bir karara ihtiyaç bulunmaktadır.
Ancak ... Belediyesinde 30.03.2019 seçimlerinden önceki belediye başkanı H. Hayri İNÖNÜ döneminde imzalanan sosyal denge sözleşmesinin uygulanmasına, herhangi bir karar alınmaksızın, yeni belediye başkanı …. döneminde de devam olunmuştur.
Dolayısıyla …. TL kamu zararının sorumlularının tespitinde, yerel seçim tarihinden önce (ilk üç ay) yapılan ödemeler ile yerel seçim tarihinden sonra (nisan ayından itibaren) yapılan ödemelerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
2019 yılında yapılan sosyal denge ödemelerine esas sözleşme, idare adına dönemin Belediye Başkanı … ile Başkan Yardımcısı …, Başkan Yardımıcısı … ve Mali Hizmetler Müdürü …. tarafından imzalanmıştır.
İlk üç ayda yapılan sosyal denge ödemelerinden doğan kamu zararının sorumlularının değerlendirilmesi:
5018 sayılı Kanunun 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.” hükmü doğrultusunda ilk 3 ayda yapılan ödemelerden sözleşmede imzası bulunan Belediye Başkanı … ile Başkan Yardımcısı …, Başkan Yardımıcısı … ve Mali Hizmetler Müdürü …’ın sorumluluğunun bulunduğuna (Daire Başkanı … ve Üye …’nın “4688 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin birinci fıkrasında belediyelerde belediyeyi temsilen münhasıran belediye başkanına sosyal denge sözlemesi imzalanması hususunda yetki verildiğinden, sözleşmede belediye başkanı …’nün haricinde imzası bulunan diğer kişilerin sorumluluğu bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Ayrıca ilk 3 aydaki ödemeler için 5018 sayılı Kanun’un 32’nci ve 33’üncü maddesi gereği harcama talimatı veren harcama yetkililerinin ve bu talimata uygun gerçekleştirme görevi yürüten gerçekleştirme görevlilerinin de sorumluluğunun bulunduğuna (Daire Başkanı … ve Üye …’ın “ ödemeler sözleşme hükümlerine göre yapıldığından, harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmamaktadır.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Nisan ayından itibaren yapılan sosyal denge ödemelerinden doğan kamu zararının sorumlularının değerlendirilmesi:
Nisan ayından itibaren yapılan sosyal denge ödemelerinden ise sözleşmeyi imzalayanların ve eski belediye başkanı …nün sorumluluğunun bulunmadığına, ortada mevzuata uygun geçerli bir sosyal denge sözleşme bulunmadan ödeme yapılmış olması sebebiyle sadece harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğuna, yeni belediye başkanının da bir sözleşme imzalamamış olması sebebiyle sorumluluğunun bulunmadığına (Üye … ve Üye …’in “Nisan ayından itibaren yapılan ödemeler için 5018 sayılı Kanun’un Üst Yöneticiler başlıklı 11’inci maddesi hükmü, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak” hükmü ve 4688 sayılı Kanun’un yukarı alınan 32’nci maddesinde yer alan sosyal denge tazminatı ödemesinin Belediye Başkanınca belediye meclisi gündemine getirilerek sözleşme imzalanmak üzere yetki alınması ve ilgili sendika ile bizzat Belediye Başkanı tarafından sözleşmenin imzalanması gerektiği yönündeki hükmü gereği yeni belediye Başkanı …’in de harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte sorumluluğunun bulunduğuna şeklindeki ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Netice olarak; İdarenin personeline, mevautta belirlenen tavan tutarı aşan ikramiye, sosyal yardım, fazla mesai ücreti vb. ödemeleri yapılması suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki hesap tablosunda gösterilen toplam … TL kamu zararının;
sorumlularına
müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (sorumluluk tevcihindeki ayrışık görüşler yukarıda belirtilmiştir.)
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,