Gazete ve dergilerde tebrik ilanı verdirilmesi:
Belediyesi tarafından; “En İyi Küresel Üniversite” unvanını almak suretiyle ilk 200’e giren tek Türk üniversitesi olan … Üniversitesini tebrik etmek amacıyla, mevzuat hükümlerine aykırı olarak gazete ve dergilerde ilan verdirilmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde;
“Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini, ifade eder.” denilmektedir.
Mezkûr Kanun’un “belediyenin görev ve sorumlulukları”nın düzenlendiği 14’üncü maddesinde yukarıda belirtilen hizmet alımına yer verilmemiştir.
Diğer yandan, aynı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde de;
“Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.
j) Dava takip ve icra giderleri.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.
s) İmar düzenleme giderleri.
t) Her türlü proje giderleri.” hükmü yer almaktadır.
İlişikli ödeme emri belgesi ile ekleri incelendiğinde görüleceği üzere, uluslararası başarısı nedeniyle, …. Üniversitesini tebrik ekmek amacıyla … Dergisi, … Dergisi, ….Gazetesi, …Gazetesi, …Gazetesi, … Gazetesi ve …Gazetesine ilanlar verdirilmiş ve ilanların bedeli İdare bütçesinden karşılanmıştır.
Rapor maddesinde yukarıda yer alan mevzuat hükümleri itibariyle, bir üniversitenin başarısından dolayı gazete ve dergilerde ilan vermenin belediyelerin görev ve harcama alanına girmediği, … Üniversitesini tebrik amacıyla verilen ilanların “mahalli müşterek” niteliği ve ilçesini tanıtıcı özelliğinin olmadığı,
Dolayısıyla Basın İlan Kurumu payı ve KDV dâhil … TL tutarındaki ilan harcamasının kamu zararı teşkil ettiği iddia edilmiş ise de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır….”denilmektedir.
… Üniversitesi; Belediyesi sınırlarında bulunan, ülkemizin en başarılı üniversitelerinden biri olduğu kamuoyunca da malum bir eğitim kurumu olup, tanıtım etkinliği kapsamında söz konusu üniversitenin başarısından dolayı belediyece gazete ve dergilerde ilan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla; … TL harcama için ilişilecek husus bulunmadığına, 04.02.2021 tarihli ve 11584 numaralı muhasebe işlem fişi ile yapılan tahsilatın iadesine
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşleri:
(Üye … ve Üye …’nın karşı görüşü: Denetçi görüşü doğrultusunda; yapılan ilan gideri mevzuata aykırı olduğundan kamu zararı teşkil etmekte olup, tahsil edildiği anlaşılan … TL’lik kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığı yönünde karar verilmesi gerekir.
Üye …’in azınlık gerekçesine ilave gerekçesi: İlişikli ödeme emri belgesi incelendiğinde; söz konusu ilanların “en iyi küresel üniversite” sıralamasında …Üniversitesinin gösterdiği başarı üzerine verildiği anlaşılmakta, bu sıralamanın kim tarafından yapıldığı belli olmadığı gibi, bir üniversitenin “başarılı” olarak adledilmesi için gereken kriterlerin ne olduğu da anlaşılamamaktadır. Dünya’da üniversitelerin başarı sıralamasını değişik kriterlere göre yapan çok sayıda kuruluş bulunmaktadır. Bunlar tarafından yayımlanan listeler, çoğunlukla birbirinden farklılık gösterebilmektedir. Dolayısıyla hiçbir listeyi geçerli ve objektif bir liste olarak değerlendirmek mümkün değildir. Raporda bahsedilen başarı listesi de bu şekilde olup, …Üniversitesi’nin ilk 200’e giren tek Türk üniversitesi olduğunu kesin olarak gösterme niteliğine ve yetkisine sahip değildir. Bu doğrultuda nesnel ölçütlere yer verilmeksizin aslen öznel bir değerlendirmenin belediyenin tanıtım harcamasına konu olması mümkün değildir. Konu bu yönüyle değerlendirildiğinde de yapılan ilan giderinin kamu zararı teşkil ettiği yönünde karar verilmesi gerekir. )