Belediyede Görevli Hukuk Müşaviri avukatın Özel Hizmet Tazminatı ve Sosyal Denge Tazminatı
Denetçi sorgusunda ... Büyükşehir Belediyesinde görevli Hukuk Müşaviri Avukat ...’un, (A) fıkrasında özel hizmet tazminatının, (B) fıkrasında ise sosyal denge tazminatının hatalı ödendiğinin iddia edildiği görülmüştür.
Savunmalar doğrultusunda, ...’un 23.02.2009 tarihinde ... İl Özel İdaresinde Avukat olarak göreve başladığı, 22.09.2013 tarihinde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında başarılı olarak Valilik Makamının 31.10.2013 tarih ve 13182 sayılı olurları ile Hukuk Müşaviri kadrosuna atandığını, 6360 Sayılı yasa ile ... İl Özel İdaresinin tüzel kişiliğinin sona ermesi sebebiyle Balıkesir Büyükşehir Belediyesi'nde Başkanlık Makamının 14/04/2014 tarih ve 92192266-896-1841471 sayılı olurları ile Hukuk Müşaviri olarak görev yapmakta iken 1. Hukuk Müşavirliği'ne tedviren görevlendirildiği anlaşılmıştır.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69’uncu maddesinde,
“Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, kariyer hizmet sınıfına dahil bir memurun idari görevlere atanması halinde kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanının ödenmesi gerekmektedir. Kanunun yukarı alınan hükmü Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlara ilişkindir. Ancak kanunda belirli bir fiili durum için konulmuş bulunan kuralın, o duruma benzeyen fakat hakkında hüküm bulunmayan başka bir duruma da uygulanmasına imkan tanıyan kıyas müessesesinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 69’uncu maddesine uygulanmasıyla bir kariyer hizmet sınıfı olan Avukatlık Hizmetleri sınıfından Genel İdare Hizmetleri sınıfına dahil hukuk müşavirliği kadrosuna atanmanın sonucunda ek gösterge, zam ve tazminatlardan atanılan görevin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanın kendisine ödenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
657 sayılı Kanunun 152’nci maddesine dayanılarak çıkarılan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminat oranlarını gösterir cetvelin “ÜST YÖNETİM VE GENEL İDARE HİZMETLERİ” başlıklı (A) bölümünde,
“GRUP15...............................................................: 68
1 Şube Müdürü, Müdür, Sayman, Başkan ve bunların yardımcıları,.............. : 4
2 Gelir İdaresi Grup Müdürü………………………………………………… : 4
3 Hukuk Müşaviri, Yüksek öğrenim mezunu Uzman, Borsa Komiseri,
Mütercim (KPDS sınavında en az (B) düzeyinde başarılı olmak kaydıyla),
Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Müze Araştırmacısı, Başbakanlık
Merkez Teşkilatında Araştırmacı, Musahhih................................................ : 4
4 Programcı, Çözümleyici, Muhasebeci, Kontrolör, Antrenör....................... : 1-4
5 Folklor Araştırmacısı.................................................................................... : 1”,
Cetvelin “AVUKATLIK HİZMETLERİ” (C) bölümünde ise,
“Kurumların Avukatlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarında bulunanlardan,
- 1-4 derecelerden aylık alanlar .............................................................. : 135”
Hükümleri yer almaktadır. Buna göre 4’ üncü dereceli hukuk müşaviri kadrosu için yüzde 68, 1-4 derecelerden aylık alan avukatlar için yüzde 135 oranında özel hizmet tazminatı ödenecektir.
Yukarı alınan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun kariyer hizmet sınıfı ile idari göreve ilişkin hizmet sınıfı arasında zam ve tazminatlar bakımından fazla olanının ödenmesi gerektiğine ilişkin 69’uncu maddesinin aslen avukat olup, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında başarılı olmasını müteakip 4’ üncü dereceli Hukuk Müşavirliği kadrosuna ataması yapılan ve 1. Hukuk müşavirliği görevini tedviren yürüten ...'a kıyasen uygulanması ve kişiye sorguda iddia edilen ve hukuk müşaviri için belirlenen %68 oranında değil, avukatlık hizmetleri sınıfına karşılık gelen %135 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu kişiye belirtilen kararda hiçbir kadro karşılığında yeri bulunmayan %190 oranında ödeme yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda sorgunun (A) fıkrasında esas alınan hukuk müşaviri için öngörülen %68 özel hizmet tazminatı oranı ile kişinin alması gereken ve avukatlar için öngörülen %135 özel hizmet tazminat oranı arasındaki ...TL için ilişik bulunmadığına,
Diğer yandan Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 13’üncü maddesinde tüm belediye personeline ödenecek sosyal denge tazminatı, unvan ve meslek grupları itibariyle yedi farklı oranda belirlenmiştir. Söz konusu sözleşme maddesinde unvan veya meslek grubu olarak Hukuk Müşavirinin yer almadığı, avukat personelin zikrolunduğu görülmüştür. Savunmalarda hukuk müşavirliğinin doğrudan belediye başkanlığına bağlı bir birim olarak daire başkanlığı statüsünde değerlendirildiği, bu doğrultuda da 1. Hukuk müşavirliği görevini tedviren yürüten avukat .....’a daire başkanları için öngörülen oranda sosyal denge tazminatı ödendiği belirtilmiş ise de, gerek özel hizmet tazminatına ilişkin yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda kişiye yapılan ödemelerde statüsünün paralellik arz etmesi bakımından gerekse hukuk müşavirinin icra etmiş olduğu görev itibariyle avukat personel ile eşdeğer olması ve kişinin aslen avukat olması bakımından, avukat personel için öngörülen oranda sosyal denge tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda kişiye sözleşmede daire başkanları için öngörülen oranda sosyal denge tazminatı ödenmesi mümkün değildir. Yapılan incelemede Hukuk Müşaviri ...’a daire başkanları için öngörülen oranda sosyal denge tazminatı ödendiği görülmüştür.
Bu itibarla, hukuk müşavirliği kadrosunda görev yapmakta olan ve birinci hukuk müşavirliği görevini tedviren yürüttüğü anlaşılan avukat ...’a,
Sorgunun (A) fıkrasına ilişkin olarak, avukat kadrosu için öngörülen %135 oranı yerine herhangi bir karşılığı bulunmayan %190 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi neticesinde sebep olunan ... TL tutarındaki kamu zararının,
Sorgunun (B) fıkrasına ilişkin olarak ise avukat personel için öngörülen oran yerine yerine daire başkanları için öngörülen oranda sosyal denge tazminatı ödenmesi neticesinde sebep olunan ... TL tutarındaki kamu zararının olmak üzere,
Toplam ... TL tutarındaki kamu zararının,
sorumlularına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle