Belediye Personeline mevzuata aykırı olarak özel bir üniversitede yüksek lisans yaptırılması:
... Büyükşehir Belediyesi tarafından 22.10.2018 tarihinde … TL ihale bedeli ile yüklenici … İletişim Hizmetleri AŞ’ye ihale edilen … ihale kayıt numaralı “Büyük Veri Yönetimi Altyapısının Oluşturulması ve 360 Derece Vatandaş Görünümü Projesi” ihalesi kapsamında belediye personeline mevzuata aykırı olarak özel bir üniversitede yüksek lisans yaptırıldığı ve yükleniciye ödeme yapılmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
… ihale kayıt numaralı “Büyük Veri Yönetimi Altyapısının Oluşturulması ve 360 Derece Vatandaş Görünümü Projesi” ihalesinin Teknik Şartnamesi, “Eğitim” başlıklı bölümü, madde14.4’de:
“İdarenin veri bilimcisi ve teknik ekiplerinin alacağı teorik ve teknik eğitimler: ... çalışanlarının büyük veri konusunda teorik bilgi eksikliğini tamamlamak ve veri bilimcisi olarak yetiştirilmesi için teorik eğitim kapsamında, akademik bir program çerçevesinde 10 (on) ... personeline en az aşağıdaki konuları içeren eğitimler verilecektir.
• Veri Analitiğine Giriş
• Uygulamalı İstatistik
• Veri modellemesi ve İşlemesi
• Modelleme ve optimizasyon
• Veri madenciliği
• Hadoop ile Büyük Veri İşlenmesi
• Makine öğrenmesi
• Sosyal Ağ analizi
• Keşifsel Veri Analizi
• Veri Kümeleri ve Sistem Düşüncesi
• Veri Güvenliği ve Mahremiyeti
• Derin Öğrenme
…” denilmektedir.
İhale konusu iş kapsamında tesis edilen sistemin yeni bilgi ve uzmanlık gerektirdiği açıktır. Söz konusu sistemin ...’de görev yapan personeller tarafından işletilebilmesi, sürdürülebilirliğinin sağlanması için proje kapsamında görevli ... personellerine teorik ve teknik eğitimler verilmesi doğaldır.
Bu doğrultuda birim fiyat cetvelinde teorik eğitim için ayrı bir iş kalemi açılmış ve istekliler tarafından ilgili iş kalemi için de teklifler verilmiştir. Yüklenici firma bu iş kalemi için … TL teklif vermiştir.
Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde sorgu konusu husus olan idare personeline özel bir üniversitede yüksek lisans yaptırılması işinin münhasıran alınan bir hizmet alımı olmadığı, birçok iş kaleminden oluşan bir ihalenin bir iş kalemine ilişkin bir edimin yerine getirilmesinden ibaret olduğu görülmektedir. Ayrıca yüksek lisans programına katılan personelin tamamı ihale konusu iş kapsamında görevli personeldir.
Nitekim Teknik şartnamede Yüklenicinin ifa etmesi gereken edim belirtilmiş fakat bu edimin bir üniversitenin yüksek lisans programı dahilinde yapılması şeklinde bir tanımlama yapılmamıştır. İlaveten idare tarafından ... çalışanlarına verilen teorik eğitimin özel bir üniversitede yüksek lisans eğitimi verilmesi suretiyle yerine getirilmesine yönelik yükleniciye ya da idare personeline verilmiş herhangi bir talimat da bulunmamaktadır. Burada esas olan ihale sözleşmeleri hukukuna göre şartnamede kapsamı belirlenen teorik eğitim verilmesi ediminin yüklenici tarafından yerine getirilmesi ve karşılığında ödemenin yapılmasıdır.
Farklı açıdan bakılacak olursa;Yüklenicinin, bu eğitimleri üniversite dışında bünyesinde akedemik personel barındıran bir eğitim kurumu, danışmanlık firması ya da teknik şartnamede belirtilen konularda uzman bir ekip ya da kendi personelleri aracılığıyla yaptırması durumunda da benzer şekilde hakediş ödemesi yapılacaktı.
Sonuç olarak idare personeline özel bir üniversitede yüksek lisans yaptırılması işinin münhasıran alınan bir hizmet alımı olmadığı, işe ait teknik şartnamede teorik eğitimin özel bir üniversitenin yüksek lisans programına kayıt yaptırılarak yerine getirileceğine dair herhangi bir husus bulunmadığı, söz konusu edimin yüksek lisans eğitimi verilmesi suretiyle yerine getirilmesine yönelik idare tarafından yükleniciye verilmiş bir talimat bulanmadığı, söz konusu işin kapsamlı bir ihalenin bir iş kalemine ilişkin edimin yerine getirilmesinden ibaret olduğu, teorik eğitimi yüklenicinin kendi tercih ve tasarrufu ile üniversitede gerçekleştirdiği anlaşıldığından bu konuda yapılan ödeme mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Açıklanan gerekçelerle raporda kamu zararı olduğu iddia edilen … TL ödeme hakkında;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.