Ek Ödeme ile Ek Göstergenin Hatalı Ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’ne vekalet eden teknisyen …’ya asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü kadrosuna ilişkin ek ödeme farkı ödenmesi ile işgal ettiği kadro derecesi için ek gösterge ödenmesi öngörülmediği halde ek gösterge ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.”
denilmiş ve aynı Kanunun “Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86. maddesinde de kimlere ne şekilde vekalet verileceği düzenlenmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…
”şartları getirilmiş olup,
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarih ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu Maddesinde,
“ Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu…en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
……
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükümleri yer almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü Maddesinin (B) fıkrasında,
“ Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. ”
denilmiş ve kadroları Kanun’a ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı d) bendi kapsamında yer alan ve yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan, sadece ilk dört derecede bulunanlara ek gösterge verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’nci maddesinin (B) fıkrası ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesine göre hizmet ve öğrenim şartlarını birarada karşılaması gerekirken, lise mezunu olması dolayısıyla yüksek öğrenim şartını karşılamayan ve dolayısıyla 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1. maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9. Maddesi hükmü uyarınca asilde aranan şartları taşımayan …’ya vekalet ettiği Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü kadrosuna ait ek ödeme farkının ödenmesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli I sayılı cetvele göre, işgal ettiği kadro derecesi için ek gösterge ödeneceği öngörülmediği halde ek gösterge ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, asaleten atanmada aranan şartları taşımayan …’ya vekalet ettiği göreve ilişkin ek ödeme farkının ödenmesi ve kadro derecesi uygun olmadığı halde ek gösterge ödenmesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
2012 ve 2013 yıllarına ilişkin hatalı ödemelerin tahsilatının sağlanması için İdaresine ve hatalı ödenen ek gösterge nedeniyle …’na yazılmasına gerek bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.