Mevzuata Aykırı Olarak 1/3 Oranındaki Belediye Başkanı Ödeneğinin Ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
2009 yılında … Belediye Başkanlığı’na seçilen ve 26.12.2009 tarihinde tutuklanan …’e tutukluluğunun sona ermesinden sonra, tutukluluğu süresince kendisine ödenmeyen 1/3 ödeneğin ödenmesi nedeniyle kamu zararına yol açılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediye Başkanlığının Boşalması Hâlinde Yapılacak İşlemler Başlıklı 45’inci maddesinde,
“Belediye başkanlığının herhangi bir nedenle boşalması durumunda, vali tarafından belediye meclisinin on gün içinde toplanması sağlanır. Meclis, birinci başkan vekilinin, onun bulunmaması durumunda ikinci başkan vekilinin, onun da bulunmaması durumunda en yaşlı üyenin başkanlığında toplanarak,
a) Belediye başkanlığının boşalması veya seçim dönemini aşacak biçimde kamu hizmetinden yasaklanma cezasının verilmiş olması durumunda bir başkan,
b) Başkanın görevden uzaklaştırılması, tutuklanması veya seçim dönemini aşmayacak biçimde kamu hizmetinden yasaklama cezası alması durumunda bir başkan vekili,
Seçer…” denilmektedir.
Anılan Kanun’un Görevden Uzaklaştırma başlıklı 47’nci maddesinde ise,
“Görevleriyle ilgili bir suç nedeniyle haklarında soruşturma veya kovuşturma açılan belediye organları veya bu organların üyeleri, kesin hükme kadar İçişleri Bakanı tarafından görevden uzaklaştırılabilir.
Görevden uzaklaştırma kararı iki ayda bir gözden geçirilir. Devamında kamu yararı bulunmayan görevden uzaklaştırma kararı kaldırılır.
Görevden uzaklaştırılanlar hakkında, kovuşturma açılmaması, kamu davasının düşmesi veya beraat kararı verilmesi, davanın genel af ile ortadan kaldırılması veya görevden düşürülmeyi gerektirmeyen bir suçla mahkûm olunması durumunda görevden uzaklaştırma kararı kaldırılır.
Görevden uzaklaştırılan belediye başkanına, görevden uzak kaldığı sürece aylık ödeneğinin üçte ikisi ödenir ve bu süre içinde diğer sosyal hak ve yardımlardan yararlanmaya devam eder.” hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 141’inci maddesinde, görevden uzaklaştırılan ve herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurlara bu süre içinde aylıklarının üçte ikisinin ödeneceği ve Kanunun’un 143’üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi halinde ise haklarındaki görevden uzaklaştırma tedbirinin kaldırılarak aylıklarının kesilmiş olan 1/3’ünün kendilerine geri ödeneceği hükme bağlanmıştır. Öte yandan, belediye başkanların memur olmamaları ve kendilerine yapılan aylık ödemenin maaş değil, fiili çalışmaları karşılığında yapılan bir ödeme olması nedeniyle, belediye başkanlarının bu madde kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Nitekim, aynı konu hakkında Danıştay 8’inci Dairesi’nin 18.05.2007 tarih ve E:2006/2066, K:2007/3002 sayılı kararında özetle, “belediye başkanlarının memur ve müstahdem sınıfına dahil olmayıp, aldıkları aylık ücretin tahsisat niteliğinde olduğu ve belediye başkanları için hizmet karşılığı olarak bütçeye konulan ödenekten başkanlık görevini fiilen yerine getirenlerin yararlanabileceği, bu yüzden görevden uzaklaştırılması nedeniyle fiilen belediye başkanı olarak görev yapamayan davacıya çalışmadığı dönem için başkan ödeneği ödenmesinin mümkün olmadığına.. karar verilmiştir.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile anılan Danıştay Kararı uyarınca, görevden uzaklaştırılan belediye başkanına, görevden uzak kaldığı süre boyunca kendisine ödenen aylık ödeneğin 2/3’ünün ödenebilecek olup, bu süre zarfında diğer sosyal ve hak ve yardımlardan yararlanabileceği mümkün bulunmakla birlikte, görevden uzak kalınan süre boyunca ödenmeyen üçte bir oranındaki ödeneğin göreve iade veya belediye başkanlığının sona ermesi gibi nedenlerle kendisine geri ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, tutuklanması nedeniyle görevden uzaklaştırılan Belediye Başkanı …’e görevden uzak kaldığı süre boyunca kendisine ödenmeyen üçte bir oranındaki ödeneğin tutukluluğunun sona ermesinden sonra ödenmesi nedeniyle oluşan … TL tutarındaki ödemenin tamamı kamu zararı oluşturduğundan konunun gelir vergisi boyutuna girilmemiştir.
Bu itibarla, … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi … (Şef)’a
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.