ÇEŞİTLİ PERSONEL ÖDEMELERİ
a) … Belediyesi Başkan Yardımcılarından .. ile ..’a ödenen ikinci görev aylığının yanlış hesaplanması, diğer Başkan Yardımcısı ..’e “maktu mesai” adı altında mevzuatta yeri olmayan bir ödemenin yapılması hususlarında,
Belediye Başkan Yardımcısı ..’ın 16.04.2007 tarih ve 240 sayılı Başkanlık onayına istinaden boş bulunan 3. dereceli avukatlık görevini ikinci görev olarak yürütmek üzere görevlendirildiği,
Belediye Başkan Yardımcısı ŞŞ’ın da 16.04.2007 tarih ve 241 sayılı Başkanlık onayına istinaden boş bulunan 1. dereceli mühendislik görevini ikinci görev olarak yürütmek üzere görevlendirildiği, anlaşılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
“Vekâlet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde ,
“88’inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir. ….”
17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesinin ç fıkrasında
ç) Asli görevleri yanında kendilerine 657 sayılı Kanunun 88 inci maddesine göre “ikinci görev” verilenlere, her iki göreve ait aynı cins zamlardan miktarı fazla olanlar ile farklı cinsteki zamlar ödenir.
11’inci maddesinin 2(a) fıkrasında ise
(2) a) Asli görevleri yanında kendilerine 657 sayılı Kanunun 88 inci maddesine göre “ikinci görev” verilenlere ikinci göreve ilişkin özel hizmet tazminatı ödenmez
Hükümleri yer almaktadır.
.. ile …’ın ikinci göreve ilişkin görev onaylarının bulunduğu ve bu görevleri ikinci görev olarak yürüttükleri anlaşılmıştır. Ancak ikinci görev aylıklarının yanlış hesaplandığı görülmüştür.
657 sayılı Kanunun 175’inci maddesine göre ikinci görev aylığı olarak, görevlendirilen kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenecek, 17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesine göre ise, her iki göreve ait aynı cins zamlardan miktarı fazla olanlar ile farklı cinsteki zamları ödenebilecektir. Bahse konu Bakanlar Kurulu kararının 11’inci maddesi ile “ikinci görev” verilenlere ikinci göreve ilişkin özel hizmet tazminatın ödenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Başkan Yardımcısı ..’e “maktu mesai” adı altında 2014 yılının ilk dört ayında aylık … TL olmak üzere toplam .. TL ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu ödemenin herhangi bir kanuni dayanağı bulunmamaktadır.
Öte yandan, sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan konuya ilişkin bir itirazlarının bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak tahsilata ilişkin bir belge de sunulmamıştır.
Bu itibarla, … Belediyesi Başkan Yardımcılarından … ile ..’a ödenen ikinci görev aylığının yanlış hesaplanması, diğer Başkan Yardımcısı …’e “maktu mesai” adı altında mevzuatta yeri olmayan bir ödemenin yapılması suretiyle sebep olunan toplam .. TL tutarındaki kamu zararının rapordaki sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,
b) Belediye Encümenine başkanlık eden memur kökenli Başkan Yardımcısı ….’a encümen ödeneğinin fazla verilmesi hususunda,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Encümen üyelerine verilecek ödenek” başlıklı 36’ıncı maddesinde aynen,
“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000'e kadar olan belediyelerde (3.500), nüfusu 10.001- 50.000'e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.001–200.000'e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001'in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.”
33’üncü maddesinde de,“ Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında,
a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden oluşur” denilmektedir.
36’ncı maddeden açıkça, başkanlığa vekalet etse dahi encümen üyesi olan her memur için ödeneğin yarısının ödeneceği anlaşılmaktadır. Encümenin memur üyelerinden kastedilenin sadece 33’üncü madde de belirtilen birim amirlerinin olacağına dair bir hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla, belediye encümenine memur statüsündeki bir Belediye Başkan Yardımcısı başkanlık ederse, söz konusu 36’ıncı maddede belirtilen tutarın yarısının ödenmesi, şayet belediye encümenine belediye meclis üyeleri arasından görevlendirilen bir Belediye Başkan Yardımcısı başkanlık ederse, 36’ncı maddede belirtilen tutarın tamamının ödenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, encümene başkanlık eden memur kökenli Başkan Yardımcısı …’a encümen ödeneğinin 3.000 gösterge rakamı yerine 6.000 gösterge rakamı üzerinden ödenmesi suretiyle sebep olunan .. TL kamu zararının rapordaki sorumlularuna müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Başkan … ve Üye ..’ın “Belediye Başkan Yardımcıları encümene Başkan sıfatıyla katıldığı için ve “encümenin memur üyelerine ödeneğin yarısı ödenir” denilirken kastedilenin 33 üncü maddenin (a) fıkrasında sayılan birim amirleri olduğu için, yapılan ödemede mevzuata aykırılık yoktur” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
c) … Belediyesi tarafından düzenlenen “….” adlı proje yarışmasının jürisi üyelerine ödenen huzur haklarından gelir vergisinin kesilmemesi hususunda,
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Verginin mevzuu” başlıklı 1’inci maddesinde, “Gerçek kişilerin gelirleri gelir vergisine tâbidir. Gelir bir gerçek kişinin bir takvim yılı içinde elde ettiği kazanç ve iratların safi tutarıdır.” hükmü,
61’inci maddesinde ise, “Ücret, işverene tabi belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir. Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.
Bu kanunun uygulanmasında, aşağıda yazılı ödemeler de ücret sayılır.
.….
5. (Değişik: 4/12/1985 - 3239/53 md.) Bilirkişilere, resmi arabuluculara, eksperlere, spor hakemlerine ve her türlü yarışma jürisi üyelerine ödenen veya sağlanan para, ayın ve menfaatler..” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince … Belediyesi tarafından düzenlenen yarışmanın jürisinde bulunan kişilere ödenen .. TL’den gelir vergisi kesintisi yapılması gerekmektedir.
Öte yandan, sorumluların göndermiş oldukları savunmalarda söz konusu tutarın tahsil edileceğini bildirmişler, ancak tahsilata ilişkin bir belge göndermemişlerdir.
Bu itibarla, Söz konusu .. TL tutarındaki kamu zararının rapordaki sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,
d) Sosyal Denge Sözleşmesine istinaden Özel Kalem Müdürlüğünde çalışan memurlara net olarak ödenen sosyal denge yardımının brüte çevrilerek gelir vergisi matrahına dâhil edilmemesi hususunda,
Maliyeye bildirilmeyen gelir vergisi tutarı … TL’lik tutarın 360 nolu Ödenecek Vergi ve Fonlar Hesabına alacak kaydedildiğine ilişkin muhasebe işlem fişi ve bu tutarın Maliyeye bildirildiğine ilişkin muhtasar beyanname gönderildiğinden bu konuda ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,